Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А40-161747/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-161747/18-84-858
г. Москва
31 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «НПП «Нефтехимия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 16.04.2003, 109429, Москва, Квартал Капотня 2-й, д.1, корпус 13)

к ответчикам/заинтересованным лицам: Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 31.10.2005, 117105, Москва, Варшавское шоссе, д.39А)

о признании незаконным предписания № 10-36/383 от 11.04.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. № 03-06 от 08.06.2018г.);

от ответчика: ФИО3( удостов., дов.№ 55 от 05.02.2018г.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «НПП «Нефтехимия» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу с требованием о признании незаконным предписания № 10-36/383 от 11.04.2018г.

В судебном заседании представитель поддержал заявленные требования, представил возражения на отзыв ответчика.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы заявителя и ответчика, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предписания Центрального УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Из материалов дела следует, что в период с 14.02.2017 г. по 16.03.2017 г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) на основании приказа исполняющего обязанности начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу ФИО4 от 08.02.2017 г. №227-ПР была проведена плановая проверка в отношении ООО «НПП «Нефтехимия» (Заявитель).

По результатам проведенной проверки, в отношении ООО «НПП «Нефтехимия» возбуждено дело об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении №10-33/2213 от 04.12.2017 г.) по результатам рассмотрения которого вынесено Постановление № 10-35/2198 от 29.12.2017 г. о назначении административного наказания (далее Постановление), в соответствии с которым ООО «НПП «Нефтехимия» было признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования выразившееся в нарушении требований ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» и привлечено к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Кроме этого, 10.04.2018 ООО «НПП «Нефтехимия» Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу было выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований № 10-36/383.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Как следует из материалов дела, Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности на 2017 год проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства предприятием ООО НПП «Нефтехимия».

В ходе плановой выездной проверки было установлено нарушение в области обращения с отходами производства и потребления.

По результатам проведенной проверки, 16.03.2018 был составлен акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды № А-218.

10.04.2018 ООО «НПП «Нефтехимия» старшим государственным инспектором Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу было выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований № 10-36/383, согласно которому Предприятие обязано было предоставить материалы, подтверждающие отнесение отхода: масло отработанное, загрязненное триэтилалюминием к конкретному классу опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных Приказом МПР России от 04.12.2014 №536, заверенные хозяйствующим субъектом, на основании ст. 14 Федерального закона от 10.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Срок исполнения – 32.05.2018.

В ходе плановой выездной проверки было установлено, что на предприятии образуется отход масла отработанные, загрязненные.

На указанные отходы - масла отработанные, загрязненные триэтилалюминием предприятием составлен паспорт - Отходы прочих минеральных масел, код ФККО 40619001313.

Отходы - масла отработанные, загрязненные триэтилалюминием не относятся к Отходам прочих минеральных масел, код ФККО 40619001313 по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» Паспорт отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. В ходе проверки было доказано несоответствие класса опасности фактически образуемого отхода «Масла отработанные, загрязненные триэтилалюминием» с заявленным видом отходов, включенным в ФККО «Отходы прочих минеральных масел, код ФККО 40619001313» и имеющим III класс опасности.

Приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов». Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

В соответствии с п. 6 Порядка Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

В соответствии с п. 10 - 13 Порядка ФККО формируется и ведется на основе информации о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и классах опасности конкретных видов отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в Департамент при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности.

К отходам прочих минеральных масел код ФККО 40619001313 относятся отходы от процесса «использование по назначению с утратой потребительских свойств» масел минеральных. Согласно Банку данных об отходах, а также в соответствии с ГОСТ 21046-86 «Отработанные нефтепродукты» в состав отхода входит масло минеральное, вода (2%), может содержать механические примеси (до 1%). Стандарт не распространяется на отработанные синтетические масла, отработанные синтетические гидравлические жидкости, отработанные нефтепродукты, содержащие синтетические, коррозионно-агрессивные, токсичные вещества.

Кроме того отходы прочих минеральных масел в соответствии с банком данных отходов образуются в результате использования по назначению с утратой потребительских свойств. На предприятии ООО «НПП Нефтехимия» отработанное масло образуется в результате смешения катализатора, сокатализатора, синтетического и минерального масла.

Таким образом, классификационные признаки (условия образования, технологический процесс, компонентный состав и класс опасности) заявленного вида отходов «Отходы прочих минеральных масел» не соответствуют и не могут быть отнесены к данному виду отходов, включенному в ФККО и БДО.

В соответствии с п. 10. Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

Согласно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указанный отход образуется при получении полипропилена на установке полимеризации в секции 100, где происходит хранение, приготовление и дозирование катализатора, сокатализаторов и нейтрализующей добавки.

В секции происходит хранение, приготовление и дозирование катализатора, необходимого для процесса полимеризации. Каталитические система состоит из твердого катализатора (TiC12 - MgC12) сокатализатора и нейтрализующей добавки.

Твердый катализатор диспергируется в смеси масла и консистентной смазки в емкости D-106. Готовая суспензия в виде пасты периодически выдавливается в дозировочные гидроцилиндры D-108А/В, откуда подается в емкость предварительного контакта D-201 (секция 200), туда же подается и сокализатор триэтилалюминий (ТЭАЛ) из дозировочной емкости Е)-101. Донор разбавляется маслом и хранится в емкости D-110B, откуда подается в емкость предварительного контакта.

Отходы - масла отработанные, загрязненные триэтилалюминием образуются на предприятии в секции 600 - система сбросов в факельную систему, нейтрализация отработанного масла установки полимеризации пропилена.

Секция 600 обеспечивает сепарацию технологических и аварийных сбросов газов с установки в факельную систему и нейтрализацию отработанного масла.

Отработанное масло поступает в емкость D-607 от узла приема, хранения и дозирования ТЭЛа, от узла предварительного контакта при промывках и из колонны Т-302. Нейтрализация ТЭЛа, содержащегося в масле, производится добавкой Атмер-163, который подается в емкость D-607. Нейтрализованное масло затаривается в бочках и вывозится на утилизацию. (Проект нормативов образования отходов и и лимитов на их размещение ООО «НПП Нефтехимия», стр. 9).

Таким образом, в состав отходов - масла отработанные, загрязненные триэтилалюминием входят наряду с нефтемаслами, диспергированные частицы твердого катализатора (TiC12 - MgC12) сокализатор триэтилалюминий (ТЭАЛ) и нейтрализующая добавка АТМЕР-163.

В соответствии с паспортом от 08.08.2014г. представленным предприятием ООО «НПП Нефтехимия» в Департамент РПН по ЦФО - отходы прочих минеральных масел образованные в процессе полимеризации пропилена включали следующие компоненты: АТМЕР-163 - 32,0 %, нефтемасла - 63,0 % , триэтилалюминий - 5,0 %.

Добавка Atmer 163, Atmer 163-LQ-(CQ) (синтетический этоксилированный амин) - эффективный антистатический агент.

Триэтилалюминий на воздухе и при соприкосновении с водой мгновенно воспламеняется и разлагается со взрывом. Тетрахлорид титана на воздухе и при соприкосновении с водой дымит и выделяет хлороводород, поэтому требуется особая герметичность аппаратуры. Процессы полимеризации и приготовления катализаторного комплекса проводят в потоке азота. В качестве растворителя применяют бензин, гептан, гексан, циклогексан. В промышленности наиболее широкое применение находит бензин. В результате образуется смесь триэтилалюминия и нейтрализующей добавки с маслом.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, установлена компетенция Минприроды России утвержден порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (пункт 5.2.58).

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 5 декабря 2014 г. издан приказ N 541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности".

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 декабря 2015 г., регистрационный номер 40331, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30 декабря 2015 г.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «г», «д» п. 6 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности" утвержденного приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 (Зарегистрировано в Минюсте России 29 декабря 2015 г. N 40331).

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности следующие документы и материалы:

б) сведения о происхождении отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), об агрегатном состоянии и физической форме вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом на каждый вид отходов;

в) документы, подтверждающие химический и (или) компонентный состав вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава: копия акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6977, 2014, N 26, ст. 3366) заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), а также копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, которая(-ый) устанавливал(-а) химический и (или) компонентный состав вида отходов посредством соответствующих измерений, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), - в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов посредством соответствующих измерений; копии технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, заверенные хозяйствующим субъектом, - в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов на основании сведений, содержащихся в данных документах;

г) документы и материалы, заверенные хозяйствующим субъектом, подтверждающие отнесение данного вида отходов к конкретному классу опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанными в пункте 3 Порядка, - при установлении класса опасности вида отходов на основании данных Критериев;

д) копии акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), - при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка, по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

В ходе проведения внеплановой проверки предписания произведен отбор проб представителем Восточного отдела ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО ФИО5 в присутствии старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ЦФО ФИО6, а также начальника УОТ, ПБ, ЧС и ООС ООО «НПП «Нефтехимия» ФИО7 По результатам определения токсичности отхода (по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, Протокол от 16.03.2018 № 0104/бт) в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности установлено, что данный отход относится ко II классу опасности.

Доводы ответчика о необходимости исполнения предписания заявителем не опровергнуты.

Достоверных доказательств, в подтверждение отсутствия отхода - масло отработанное, загрязненное триэтилалюминием, ООО "НПП "НЕФТЕХИМИЯ" не представлено.

Представленный Предприятием протокол № 0104 Испытательной лаборатории Подольского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 16.04.2018 не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств, поскольку названный протокол и расчет составлены после вынесения оспариваемого предписания.

Указанные материалы не содержат сведений об отсутствии отхода - масло отработанное, загрязненное триэтилалюминием, на производстве ООО "НПП "НЕФТЕХИМИЯ", изменение технологических процессов, исключающих указанный отход.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, предписание Департамента от 11.04.2018 № 10-36/383, законно и обосновано.

Рассматривая данный спор, суд, исследовал фактические обстоятельства по делу, проверил их на соответствие действующему законодательству и пришел к выводу об отсутствии совокупности всех условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ.

Судом установлено, что оспариваемые предписания не нарушает каких-либо прав или законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им деятельности.

Сам факт нарушения требований законодательства заявителем документально не опровергнут.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «НПП «Нефтехимия» полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента его принятия.

Судья

О.В. Сизова