Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А32-53044/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-53044/2020
г. Краснодар
21 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Гайдамака, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Стройимпульс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора, г. Краснодар

третье лицо: АО «Самарский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности», ООО «РН-Туапсинский НПЗ»,

о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2020 № 767-11-25-08 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от АО «Самарский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности»: не явился, извещен,

от ООО «РН-Туапсинский НПЗ»: ФИО2 – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Стройимпульс» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2020 № 767-11-25-08 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель в предварительном судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, указал, что общество устранило значительную часть указанных нарушений.

Заинтересованное лицо и АО «Самарский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

ООО «РН-Туапсинский НПЗ» в судебном заседании не возражало против удовлетворения требований заявителя.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

В период с 30.09.2020 по 27.10.2020 на основании распоряжения от 24.09.2020 № 271-1971-0 с целью выполнения пункта 1 программы проведения проверок от 16.09.2020 по делу № 25-00211-48.1(1 Л 1)-С-153 управлением проведена выездная проверка в отношении: ООО «РН-Туапсинский НПЗ» (ИНН <***>) при строительстве объекта капитального строительства: «Новый НПЗ мощностью 12 млн. т/г на территории ООО «Туапсинский НПЗ». Внутриплощадочные сети водоснабжения и канализации 00) II очередь», расположенного по адресу: 352800, Краснодарский край, Туапсинский район, г. Т)апсе, ул. Сочинская, 1.

По результатам проверки выявлены нарушения требований норм документов в области строительства, допущенные юридическим ООО «Стройимпульс», что подтверждается актом проверки составленным 27.10.2020 № 459-11-2:5-18, а именно:

1. Нарушены требования проектной документации лист 38 (КР) шифр 79566035.001-П-000.025.000-КР-01-ПРЛ-025 Размеры фундамента ФМ2 согласно рабочей документации №79566035,023-Р-500.055.105-КЖ-01-Ч-002,(Лист 2) составляет 3900 х 12900 мм., проектом предусмотрены размеры 3400 x 12990 мм.,

2. Нарушены требования проектной документации лист 38 (КР) шифр 79566035.001-П-000.025.000-КР-01-ПРЛ-025. Согласно АОСР №60/105 от 14.02.2020 При выполнении работ по армированию стен фундамента Фм-2 в осях 1/Б применены анкерные болты 2.1 М56х1600 согласно рабочей документации, проектом предусмотрены Закладные детали ЗД1.

3. Нарушены требования проектной документации лист 38 (КР) шифр 79566035.001 -П-000.025.000-КР-01-ПРЛ-025. При выполнении работ по устройству стен на отметке -0.000 согласно рабочей документации №79566035.023- Р-500.055.105-КЖ-01-Ч-002, (Лист 2)толщина стены составляет 500 мм, проектом предусмотрено 400 мм.

4. Нарушены требования проектной документации лист 38 (КР) шифр 79566035.001-П-000.025.000-КР-01-ПРЛ-025. При выполнении работ по армированию стен на отметке -0.000 согласно рабочей документации №79566035.023-Р-500.055.105-КЖ-01-Ч-002,(Лист 2) расстояние от оси до арматурных стержней В1 составляет 200мм, проектом предусмотрено 150 мм.

ООО «Стройимпульс» является лицом осуществляющим строительство объекта капитального строительства на основании договора с ООО «РН-Туапсинский НПЗ».

С учетом изложенных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении в строительстве от 27.10.2020 № 769-11-25-08, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением управления от 18 ноября 2020 года № 767-11-25-08 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество, не согласившись с данным постановлением, полагая, что оно нарушает его права и интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий)

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении строительства с нарушением требований нормативных документов в области строительства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Субъективная сторона может выражаться в форме, как умысла, так и неосторожности.

Требования в области строительства устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации, техническими регламентами и иными нормативными документами.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать органы государственного строительного надзора необходимой документацией, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении департаментом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен в пределах компетенции административного органа, уставленной статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление также вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Надлежащее извещение общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления подтверждается материалами дела.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным соответствии со статьей 2.9 не усматривается.

Административное наказание назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено минимальное административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание тяжелое материальное положение общества, нахождение общества в реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, о чем свидетельствует выписка № ЮЭ9965-21-12170933, а также то, что обществом частично устранены нарушения градостроительного законодательства, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела доказательства, суд считает возможным изменить назначенное обществу оспариваемым постановлением административное наказание по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа 100 000 рублей, на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и изменить постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.11.2020 № 767-11-25-08 о привлечении ООО «Стройимпульс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков