Постановление от 12 апреля 2022 г. по делу № А16-1683/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1123/2022
12 апреля 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.


судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы»: ФИО1 (договор оказания услуг по управлению юридическим лицом управляющей компанией от 01.07.2021);

от Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы»

на решение от 04.10.2021

по делу № А16-1683/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679150, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679000, <...>)

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» (далее – ООО «ЕКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – жилищная инспекция, административный орган) о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением суда от 04.10.2021 оспариваемое постановление административного органа изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 125 000 руб.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2022 обществу отказано в восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование, апелляционная жалоба возвращена.

В кассационной жалобе общество и его представитель в проведенном путем использования системы веб-конференции судебном заседании просят отменить решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального права, заявленные требования удовлетворить. Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что выявленные нарушения (загрязнение пылью и паутиной подоконников, нарушение лакокрасочного покрытия стен, образование рыжих пятен на потолке квартиры, непроведение работ по переустройству канализационной системы, нарушение температурно-влажностного режима и освещенности в чердачном помещении) не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ; указанные недостатки не являются доказательствами ненадлежащего исполнения обществом условий договора управления, поскольку Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), содержат сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта, которые исчисляются с момента их обнаружения или заявки жильцов. Считает, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие представителя ООО «ЕКС», не уведомленного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В дополнениях к кассационной жалобе общество ссылается на то, что внеплановая выездная проверка проведена жилищной инспекцией с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), поскольку поступившее обращение гражданина в качестве основания проведения проверки не предусмотрено.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу и дополнениях к отзыву против доводов общества возражает, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, дополнений к ней, отзыва и дополнений к отзыву, заслушав представителя общества, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «ЕКС» имеет лицензию на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами от 22.04.2015 № 079 000032 (бессрочная).

В адрес жилищной инспекции прокуратурой Смидовичского района Еврейской автономной области направлено обращение жильца дома по ул. Советской, 40а в п. Смидович о ненадлежащем содержании общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме: протекает потолок в квартире, отсутствует ремонт в подъезде.

В соответствии с распоряжениями жилищной инспекции от 12.04.2021 № 71 в период с 15.04.2021 по 14.05.2021 назначена выездная внеплановая проверка, по результатам которой в присутствии представителя общества составлен акт проверки от 29.04.2021 № 71.

В ходе проведения проверки по ул. Советской, 40А в п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области 15.04.2021 выявлено следующее:

- требуемое санитарное состояние лестничных клеток не обеспечено: стены и окна загрязнены, на подоконниках наличие пыли и паутины, на стенах подъезда имеются многочисленные отслоения и растрескивания лакокрасочного слоя, в ступенях лестничных маршей выбоины и сколы, периодичность ремонта подъездов не соблюдена (нарушены пункты 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9, 4.8.5 Правил № 170, пункт 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290);

- при осмотре жилого помещения № 13 (расположенного на втором этаже двухэтажного дома) в туалете и ванной комнате на потолке и стенах обнаружены пятна темно рыжего цвета;

- при осмотре чердачного помещения установлено, что вытяжные трубы канализационных стояков не выведены за пределы кровли, а также не оборудованы аэрационными клапанами, чистота и доступность прохода к элементам чердачного помещения не обеспечена (чердак захламлен строительным мусором), на слуховых окнах отсутствует остекление и жалюзийные решетки. Температурно-влажностный режим и освещенность чердачного помещения не обеспечены (нарушены пункт 7 Минимального перечня № 290, пункты 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1.1, 4.6.1.25, 4.6.3.1 Правил № 170)

ООО «ЕКС» 29.04.2021 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 70ЛНР/21 со сроком исполнения до 01.09.2021.

По выявленным нарушениям жилищной инспекцией в присутствии представителя общества ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 18.05.2021 № 61.

В объяснении к протоколу представитель общества указал, что текущий ремонт подъезда № 1 был сделан 2 года назад. В настоящий момент текущий ремонт подъезда проведен в соответствии с планом. Вентиляционная шахта не была выведена на кровлю при строительстве здания. В настоящий момент вентиляционные шахта выведена на кровлю. Строительный мусор убран полностью.

Определением от 24.05.2021 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 12 часов 00 минут 07.06.2021 (направлено обществу почтой и получено последним 01.06.2021, дополнительно направлено на электронную почту).

07.06.2021 общество представило в жилищную инспекцию отзыв, в котором указало, что вину не признает.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, административный орган вынес постановление от 08.06.2021 № 104 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

ООО «ЕКС», не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; далее - Жилищный кодекс).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; далее – Правила № 491).

Пунктом 23 Минимального перечня № 290 установлено, что к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме в том числе относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток (пункт 3.2.2. Правил № 170).

Не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки (пункт 3.2.8. Правил № 170).

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9. Правил № 170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (пункт 3.3.1. Правил № 170).

Чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (пункт 3.3.4. Правил № 170).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1. Правил № 170).

Необходимо обеспечить вентиляцию крыш чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя (пункт 4.6.1.25. Правил № 170).

Согласно пункту 4.6.3.1. Правил № 170 разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения должна составлять 2 - 4 град. С. Для этого требуется, в том числе, вывод вытяжных каналов канализации или подвальных каналов за пределы чердака.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 29.04.2021 № 71, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 18.05.2021 № 61 и другими подтверждается факт нарушения обществом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, вышеуказанных положений Жилищного кодекса, Минимального перечня № 290 и Правил № 170, что образует событие административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Проверяя наличие вины во вмененном правонарушении, суд установил, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что выявленные нарушения не образуют состав вмененного административного правонарушения были предметом надлежащей оценки арбитражного суда, который, правильно применив нормы жилищного законодательства, Правил № 491 и Правил № 170, с учетом установленных фактических обстоятельств, правомерно отклонил их.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Ссылка общества на неуведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении обоснованно отклонена. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что при вынесении оспариваемого постановления, должностным лицом жилищной инспекции допущена техническая описка в дате его изготовления: вместо 07.06.2021, указано 08.06.2021, которая была устранена в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ.

Доводы о допущении жилищной инспекцией грубых нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ при проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки, в связи с отсутствием мотивированного представления должностного лица, основаны на неверном толковании заявителем кассационной жалобы норм действующего законодательства и материалами дела не подтверждаются.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не выявлено.

Вместе с тем, суд первой инстанции, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая принципы дифференцированности, справедливости и соразмерности ответственности, характер и цели деятельности общества, его финансовое положение, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений, посчитал возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 125 000 руб., изменив оспариваемое постановление административного органа в указанной части.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суд дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы суда в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.10.2021 по делу № А16-1683/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи Н.В. Меркулова


Т.Н. Никитина