Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А66-14745/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14745/2017
г.Тверь
23 октября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2017 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г. Тверь                                           

к Обществу с ограниченной ответственностью Редакции теле-радио-программы «ТВ-Пилот», г.Тверь                               

о привлечении к административной ответственности                   



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Редакции теле-радио-программы «ТВ-Пилот», г.Тверь (далее – ответчик, общество) по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик надлежаще извещен о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, направил отзыв.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что  Общество является владельцем лицензии на осуществление телевизионного вещания от 18 июня 2012 года серия ТВ № 21083 (далее - Лицензия) и на основании Лицензии осуществляет распространение средств массовой информации телеканалов «РЕН ТВ - Пилот» и «Телеканал REN-TV» на территории г. Тверь на радиочастотах 10 ТВК.

В ходе планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного в отношении ООО РТРП «ТВ-Пилот» на основании приказа Управления Роскомнадзора по Тверской области от 26.07.2016 № 201-нд в результате анализа записи контента телеканалов, распространяемых на территории г. Тверь на радиочастотах 10 ТВК с 00.00 07.08.2017 по 24.00 13.08.2017, установлено:

-        ООО РТРП «ТВ-Пилот», осуществляя увеличение объема вещания телеканала «РЕН ТВ - Пилот» и уменьшение объема вещания телеканала «Телеканал REN-TV», не соблюдает объемы вещания средств массовой информации, указанных в Лицензии. Соотношение объемов вещания средств массовой информации «РЕН ТВ - Пилот» и «Телеканал REN-TV» должно составлять 12 часов в неделю и 156 часов в неделю соответственно, фактически составляет 13 часов 09 минут в неделю и 154 часа 51 минуту в неделю соответственно;

-        ООО РТРП «ТВ-Пилот», не осуществляя вещание телеканала «РЕН ТВ - Пилот» по направлению вещания «спортивное», соответственно, не соблюдая требования к процентному соотношению направлений вещания, предусмотренному лицензией, не соблюдает программную концепцию вещания. Согласно программной концепции вещания, определенной в приложении №1 к Лицензии, вещание средства массовой информации «РЕН ТВ - Пилот» по направлениям должно осуществляться в следующем процентном соотношении: «информационное» - 85 %, «спортивное» - 7 %, «развлекательное» - 8 %.

Таким образом, Общество, не соблюдая требования к параметрам вещания в части несоблюдения объемов вещания, несоблюдения программной концепции вещания, осуществляет предпринимательскую деятельность по телевизионному вещанию с нарушением условий, предусмотренных Лицензией.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № АП-69/5/590 от 07.09.2017.

В соответствии с требованиями ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» и п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее – Положение) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, является лицензионным требованием.

В соответствии п.п. а) п. 4 Положения «соблюдение объемов вещания телеканала и радиоканала», «соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право, на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания», являются параметрами вещания, указанными в лицензии.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц  от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не имеется.

Суд не находит оснований для применения к вышеназванным правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В данном случае правонарушение является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 № 116-О и от 05.11.2003 № 349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует судам, арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Ранее Общество к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось, и, по мнению суда, выявленное в ходе проверки нарушение не привело к существенному нарушению охраняемых общественных отношений в сфере оказания услуг связи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что Общество ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Таким образом, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.14.1 КоАП РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственности Редакции теле-радио-программы «ТВ-Пилот» (место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 02.12.2002) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.



Судья                                                                                        Е.А. Бачкина