Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А60-19176/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19176/2021
08 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Мазур рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главного Управления МЧС России по Свердловской области (ИНН 6672176609, ОГРН 1046604426890)

к обществу с ограниченной ответственностью "Гарда" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 221-15-11 от 18.02.2021, уд.;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 26.05.2021, паспорт.

Отводов составу суда не заявлено.

Главное Управление МЧС России по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гарда» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гарда» имеет лицензию МЧС России № 66-Б/00563 от 26.08.2015 года, сроком действия - бессрочно, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Данная лицензия дает право на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

26.03.2021 года, 16-00 час. в ходе проведении выездной плановой проверки в отношении Государственного автономного учреждения культуры Свердловской области «Уральский центр народного искусства имени Е.П.Родыгина», расположенного по адресу: 620012, <...>, проведенной на основании распоряжений от 19.02.2021 года №272 Главным государственным инспектором г.Екатеринбурга по пожарному надзору ФИО4, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), без проведения их ежегодного испытания. (Ст. 54, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" пункт 54)..

В ходе проведения данных мероприятий по надзору установлено, что обязательства по предоставлению услуг по техническому монтажу, сервису системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуации людей при пожаре осуществляет стороннее юридическое лицо - ООО «Гарда» (ИНН <***>, ОГРН <***>, лицензия МЧС России № 66-Б/00563 от 26.08.2015 года) согласно договору от 03.03.2021 года №2021.24191, которое при осуществлении лицензионного вида деятельности допустило грубые нарушения лицензионных требований и условий, изложенных в подпункте «Д» пункта 4, пункте 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года № 1128.

19.02.2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гарда» составлен протокол № 487 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарда» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.

Суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Возражая против требований заявителя, заинтересованное лицо ссылается на то обстоятельство, что ООО «Гарда» средства обеспечения пожарной безопасности не эксплуатировало.

Как указывает Общество, «03» марта 2021 года между государственным автономным учреждением культуры Свердловской области «Уральский центр народного искусства имени Е.П. Родыгина» (далее —ГАУК СО УрЦНИ, «Заказчик») и ООО «Гарда» заключен Договор № 2021.24191 (далее -Договор) на оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ). Согласно пункту 1.2. Договора техническое обслуживание выполняется в срок с 01.03.2021 по 31.12.2021.

«10» марта 2021 года рабочей комиссией («Заказчиком» и «Исполнителем») составлен акт первичного обследования систем пожарной автоматики, которым выявлены недостатки и замечания (см. акт первичного обследования систем пожарной автоматики от 10.03.2021).

«17» марта 2021 года актом испытания средств обеспечения пожарной безопасности установлено, что АПС и СОУЭ находятся в частично работоспособном состоянии, восстановить их состояние путем проведения технического обслуживания и планово-предупредительных работ невозможно (см. акт испытания средств обеспечения пожарной безопасности от 17.03.2021).

Поскольку договором обязанность ООО «Гарда» восстанавливать работоспособность систем не предусмотрена, «17» марта 2021 года ООО «Гарда» направило в адрес ГАУК СО УрЦНИ уведомление о приостановлении работ по Договору (см. уведомление о приостановлении работ от 17.03.2021).

В уведомлении указано, что работы по договору приостановлены с 18.03.2021 до момента восстановления работоспособности систем. По состоянию на 01.06.2021 сведений от ГАУК СО УрЦНИ о восстановлении работоспособности систем не поступало.

ООО «Гарда», установив факты, препятствующие к исполнению контракта, незамедлительно уведомило «Заказчика» о приостановлении работ.

Кроме того, как указывает представитель, ООО «Гарда» не является субъектом административного правонарушения, отсутствует факт правонарушения.

Согласно пункту 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», действующего с 01.01.2021, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Объект защиты - здания, сооружения, помещения организаций (и другие объекты защиты) в которых обеспечивается пожарная безопасность.

Правообладателем объекта защиты является «Заказчик». Сгласно пункту 54 вышеуказанного Постановления Правительства, эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы возможна при ежегодном (то есть до 31 декабря) проведением испытаний средств. «Ежегодное проведение испытаний средств» означает, что испытания должны быть проведены как минимум раз в год.

Согласно акту от 17.03.2021, ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности было проведено.

Вместе с тем, заинтересованное лицо ссылается на нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении, в том числе при составлении протокола.

В качестве доказательства факта совершения административногоправонарушения «Заявитель» ссылается на протокол № 487 от «19» февраля 2021 года. В описательной части протокола указано, что проверка была проведена «26» марта 2021 года в 16:00. В разделе «иные сведения» указано, что протокол направлен 20.04.2021.

Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 и 3 в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Таким образом, протокол должен быть составлен немедленно после (а не до) выявления правонарушения (26.03.2021), либо в течение двух суток (если необходимы дополнительные сведения о юридическом лице).

Вместе с тем, протокол был составлен ранее дня проведения проверки и ранее направления извещения о дате и месте составления протокола и направлен заинтересованному лицу по истечении 2 месяцев со дня его составления.

Определение о вызове лиц было получено заинтересованным лицом только 20.04.2021.

В определении указано, что директор ООО «Гарда» вызывается для составления протокола об административном правонарушении «19» апреля 2021 года в 11 часов 00 минут. Вместе с тем, согласно отчету РПО это определение получено только 20.04.2021.

Пунктом 1 ст. 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании п. 24 указанного Постановления при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

В определении указано, что директор ООО «Гарда» вызывается для составления протокола об административном правонарушении «19» апреля 2021 года в 11 часов 00 минут.

Вместе с тем, согласно отчету РПО это определение получено только 20.04.2021.

Рассмотрев представленные суду доказательства, в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заинтересованное лицо не было надлежащим образом уведомлено о времени и дате составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, заявителем были допущены существенные нарушения правил привлечения к административной ответственности, приведшие к несоблюдению предусмотренных статьей 1.6 КоАП РФ правовых гарантий для лица, привлекаемого к ответственности, что является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова