Решение от 17 февраля 2021 г. по делу № А56-95032/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95032/2020
17 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "УК "Ленинградский дом"

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу

о признании недействительным предписания от 29.07.2020 № 38-1-213/1/1

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 17.11.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 12.01.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Ленинградский дом" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 29.07.2020 № 38-1-213/1/1.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.07.2020 на официальный сайт Главного управления поступило обращение гр. ФИО4 о нарушениях требований пожарной безопасности в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

На основании распоряжения ОНДПР Петроградского района ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 21.07.2020 № 38-1-213 в период с 27.07.2020 по 31.07.2020 инспектором Отдела проведена внеплановая выездная проверка многоквартирного жилого дома по указанному адресу.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- В здании многоквартирного жилого дома, система приточной противодымной вентиляции находится в неработоспособном состоянии (пункт 61 Правил противопожарного режима в РФ).

- Автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточной противодымной вентиляции здания не осуществляется при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 7 статьи 85 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

- На объекте защиты помещение охраны, расположенное в вестибюле первого этажа (лестничная клетка ближняя к ул. Красного курсанта), не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 2 статьи 54 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, пункт АЛО. табл. А.З СП 5.13130.2009).

- На объекте защиты помещение административного назначения, расположенное в вестибюле первого этажа (лестничная клетка дальняя от ул. Красного курсанта), не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 2 статьи 54 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, пункт А. 10, табл. А.З СП 5.13130.2009).

-На объекте защиты помещение складского назначения, расположенное в вестибюле первого этажа (лестничная клетка ближняя к ул. Красного курсанта), не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 2 статьи 54 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, пункт АЛО. табл. А.З СП 5.13130.2009).

-На объекте защиты в складских и административных помещениях, отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (пункт 6 Правил противопожарного режима в РФ).

-На объекте защиты не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, система приточной противодымной вентиляции) (пункт 63 Правил противопожарного режима в РФ).

-На объекте защиты на дверях помещений складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пункт 20 Правил противопожарного режима в РФ).

По результатам проверки Управлением выдано предписание № 38-1-213/1/1 от 29.07.2020, согласно которому Общество в срок до 15.01.2021 года обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Не согласившись с предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно статье 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несогласие Общества с установленным сроком устранения нарушений не указывает на недействительность выданного предписания.

Установление Обществу срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 15.01.2021, указывает на то, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора были приняты во внимание характер выявленных нарушений, их потенциальная опасность для жизни и здоровья людей, организационные и технические условия, влияющие на их устранение в соответствии с требованиями пункта 91 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №123) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 ФЗ №123 положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии со статьей 6 ФЗ №123 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Общество ссылается на то, что не несет ответственность за недостатки, допущенные при строительстве многоквартирного дома компанией застройщика.

В силу статьи 37 ФЗ №69 юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности обязано соблюдать требования пожарной безопасности. Кроме того, этой же статьей возложена обязанность по содержанию в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ (далее – Закон № 69ФЗ) ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая компания несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пунктов 16 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющая компания обеспечивает надлежащее содержание общего имущества и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом содержание общего имущества включает меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11 указанных Правил).

Из приведенных норм следует, что управляющая компания, принимая на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, также принимает на себя ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, обеспечение их выполнения, вне зависимости от действия, либо бездействия третьих лиц, в том числе, застройщика.

Управляющая компания, приняв в управление многоквартирный дом, в силу изложенных выше требований ЖК РФ и Закона №69-ФЗ обязана обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты многоквартирного дома в целях защиты жизни и здоровья жителей дома, общего имущества дома.

При этом доводы о том, что допущенные нарушения пожарной безопасности возникли по причине строительных недоделок, устранение которых является обязанностью организации застройщика, несостоятельны ввиду того, что Общество, как управляющая компания, не освобождено от обязанности за соблюдением требований пожарной безопасности в жилом доме и, в случае понесенных затрат на устранение недостатков, имеет право обратиться в порядке регресса к застройщику за взысканием понесенных расходов.

Таким образом, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства в части соблюдения требований пожарной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от меры по соблюдению таких правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что управляющая компания инициировала проведение собрания собственников для рассмотрения вопроса о финансировании работ по восстановлению работоспособности противодымной вентиляции, установке автоматической пожарной сигнализации и иных мероприятий, связанных с пожарной безопасностью.

Заявитель обратился в суд с исковым заявлением к застройщику о понуждении устранить недостатки, допущенные при строительстве МКД, однако эта мера является недостаточной для обеспечения пожарной безопасности жильцов и общего имущества жилого дома.

На основании изложенного выданное предписание является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "УК "Ленинградский дом" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1