Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А56-16939/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16939/2018
10 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "РЕКАВЕРИ"

заинтересованное лицо ДЕПАРТАМЕНТ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

третье лицо Управление Росприроднадзора по Республики Коми

о признании приказа  Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу от 02.08.2017 № 582 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ» недействительным.


при участии

от заявителя  ФИО2 приказ № 1, ФИО3 довер. от 02.04.18

от заинтересованного лица  ФИО4 довер. от 05.04.18

от третьего лица  ФИО5 довер. от 21.05.18 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рекавери» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу от 02.08.2017 № 582 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ» недействительным.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представители Департамента и Управления Росприроднадзора по Республике Коми, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, просили отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Рекавери» было предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Западно-Рогозинского участка на территории Республики Коми (лицензия на право пользования недрами СЫК 01666 НЭ, зарегистрирована 14.12.2005, сроком действия до декабря 2025 года).

Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра) письмом от 01.11.2016 № 03-30/13712 направило в адрес Севзапнедра копию письма Росприроднадзора от 07.10.2016 № ВС-02-01-30/20728 с приложением копий акта проверки Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 18.05.2016 № 03-04-07/16-06 и предписаний от 18.05.2016 №№ 03/16-06-01, 03/16-06-02 для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ, предоставленной ООО «РЕКАВЕРИ», в соответствии со статьями 20,21 Закона РФ «О недрах».

В ходе проверки были выявлены допущенные ООО «Рекавери» нарушения условий пользования недрами:

- не представлена отчетность в соответствующие органы государственное власти -нарушение пункта 5.1 условий пользования недрами. В период с 2012 по 2015 год ООО «РЕКАВЕРИ» статистическая отчетность пользователем недр не представлялась;

- не уплачены текущие, регулярные налоговые платежи за пользование недрами и на добычу полезных ископаемых (нефть).

Для устранения выявленных нарушений выдано 2 предписания:

1. Предписание от 18.05.2016 № 03/16-06-1:

- представить статистическую отчетность за 2012-2015 года в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Республике. Срок исполнения до 17.08.2016.

2. Предписание от 18.05.2016 № 03/16-06-2:

- погасить образовавшуюся задолженность по уплате текущих регулярных налоговых платежей за пользование недрами и на добычу полезных ископаемых (нефть) в сумме 168 210 рублей. Срок исполнения до 17.08.2016.

Проверкой, проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Коми в октябре 2016 года, установлено невыполнение Предписания от 18.05.2016 № 03/16-06-2 по обеспечению погашения задолженности и указана сумма задолженности по уплате регулярных налоговых платежей за пользование недрами на территории Республики Коми по состоянию на 03.10.2016 в размере 168 210 рублей (Акт проверки от 28.10.2016 № 03/16-20).

Наличие неисполненной у ООО «РЕКАВЕРИ» обязанности по уплате налогов по состоянию на 16.11.2016 подтверждено также сведениями ФНС, полученными в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно пункту 2.5 статьи 2 Соглашения обязательства, указанные в пунктах 6.2, 6.3 настоящего Соглашения, являются существенными условиями пользования недрами, при невыполнении которых право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено, на основании и в порядке, установленном статьями 20, 21 Закона РФ «О недрах».

Согласно протоколу заседания Комиссии Севзапнедра от 25.11.2016 № СЗН-56/2016 рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Рекавери», рекомендовано направить в адрес Общества уведомление о допущенных нарушениях п.5.1, 6.2, 6.3 Соглашения и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии с рекомендательным решением Комиссии (протокол от 25.11.2016 № СЗН-56/2016), Севзапнедра было направлено в адрес ООО «РЕКАВЕРИ» уведомление от 23.12.2016 № 01-09-23/5426 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ со сроком устранения нарушений в течение 3 месяцев с момента получения настоящего Уведомления. Уведомление вернулось в Севзапнедра 18.02.2017. Причина возврата - истек срок хранения.

В период с 10.05.2017 г. по 06.06.2017 г. Управлением Росприроднадзора по Республике Коми проведена документарная проверка по контролю за исполнением ООО «РЕКАВЕРИ» уведомления Севзапнедра от 23.12.2016 № 01-09-23/5426. В ходе проверки установлено, что нарушения не устранены. Акт проверки Управления Росприроднадзора по Республитке Коми от 06.06.2017 № 03/17-06 Роснедра направлен в Севзапнедра для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ. Указанный акт поступил в Севзапнедра 10.07.2017.

На основании ст. 111 Административного регламента акт проверки Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 06.06.2017 № 03/17-06 был рассмотрен на заседании Комиссии (протокол от 27.07.2017 № СЗН-33/2017) и принято рекомендательное решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ.

Согласно п. 2.5. условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения существенных условий пользования недрами, указанных в п.4.1, 4.2, 6.2, 6.3. Обязательство по уплате регулярных платежей при пользовании недрами, предусмотренное п. 6.2 условий пользования недрами, является существенным условием.

Приказом Севзапнедра от 02.08.2017 № 582 право пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ было досрочно прекращено в соответствии с п.2 и п.8 ч.2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (нарушение пользователем недр существенных условий лицензии и непредоставление отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах).

Не согласившись с приказом, Общество оспорило его в судебном порядке, заявив ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, ссылаясь на то, что о существовании приказа от 02.08.2017 № 582 заявителю стало известно 11.12.2017 от третьих лиц. С учетом того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении Обществом оспариваемого приказа, и принимая во внимание установленное статьей 46 Конституции РФ наличие права у любого лица на судебную защиту, суд полагает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 1 Закона «О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как установлено в статье 9 Закона о недрах, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу статьи 10 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для: геологического изучения - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации; добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; добычи подземных вод - на срок до 25 лет; добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со статьей 21.1 настоящего Закона - на срок до 1 года; разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставляются в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Как установлено в статье 20 Закона о  недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

В силу статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как видно из представленных материалов, ООО «Рекавери» была выдана лицензия СЫК № 01666 НЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Рогозинского участка на территории Республики Коми, на 75 км севернее г.Усинска. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии – декабрь 2025 года.

Между Территориальным агентством по недропользованию по Республике Коми и ООО «Рекавери» заключено Соглашение об условиях пользования недрами при разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Западно-Рогозинского участка недр на территории Республики Коми.

Пункт 5.1 Соглашения обязывает Общество в установленные сроки представлять в соответствующие органы государственной власти необходимую отчетность, преду смотренную законодательством Российской Федерации. ООО «РЕКАВЕРИ» в период с 2012 - 2016 годы не представляло в установленный срок распорядителю недр (Коминедра, Севзапнедра) госстатотчетность по форме № I-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добычи углеводородного сырья».

Согласно пункту 6.2 Соглашения владелец лицензии с даты государственной регистрации лицензии осуществляет уплату регулярных платежей при пользовании недрами. Общество систематически на протяжении ряда лет не оплачивало регулярные платежи за пользование недрами, в результате образовалась задолженность, которую ООО «РЕКАВЕРИ» погасило после 02.08.2017 - дня издания приказа о досрочном прекращении права пользования недрами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (ст. 9 Закона РФ «О недрах»). Право пользования участком недр было предоставлено ООО «РЕКАВЕРИ» в соответствии с п. 4 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» по результатам аукциона на основании приказа Территориального агентства по недропользованию по Республике Коми от 29.11.2005г. № 109-ОД «Об утверждении итогов аукциона на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Западно-Рогозинского участка, расположенного на территории Республики Коми», Лицензия СЫК 01666 НЭ «разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Рогозинского участка на территории Республики Коми» была зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Республике Коми (Коминедра) 14 декабря 2005 года за № 105/СЫК 01666 НЭ. Срок окончания действия лицензии — декабрь 2025 года.

С 14 декабря 2005 года - даты государственной регистрации лицензии у ООО «РЕКАВЕРИ» возникли права и обязанности (ст.22 Закона РФ «О недрах) т.е. Общество обязано выполнять условия лицензионного соглашения лицензии СЫК 01666 НЭ на право пользования недрами. За несоблюдение пользователями недр требований действующего законодательства «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию в случае если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, нарушения существенных условий лицензии, атак же в случае непредставления пользователем недр отчетности, систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (ст. 20 Закона РФ «О недрах»).

Пункты 4.1, 4.2 статьи 4 и 6.2, 6.3 статьи 6 Соглашения об условиях пользования недрами при разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Западно-Рогозинского участка на территории Республики Коми были определены распорядителем недр как существенные условия лицензии СЫК 01666 НЭ.

Из изложенного следует вывод, что Общество в установленный срок не выполнило существенные условия пользования участком недр.

Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. N196 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Согласно п.8 Административного регламента пользователи недр при проведении проверки имеют право:

- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать от должностных лиц Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора;

- знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

- представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора по собственной инициативе. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных пользователем недр (иным уполномоченным им лицом) документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Росприроднадзора документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется пользователю недр с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

В силу п.51 Административного регламента о проведении плановой проверки пользователь недр уведомляется Росприроднадзором или территориальным органом Росприроднадзора не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа или распоряжения руководителя или заместителя руководителя Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 38 Административного регламента, пользователь недр уведомляется Росприроднадзором или территориальным органом Росприроднадзора не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (п.52).

В силу п.82 Административного регламента внеплановые проверки выполнения пользователями недр предписаний Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора проводятся по поручению руководителя или заместителей Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора только по окончании срока действий предписаний, который отсчитывается со дня получения предписаний пользователями недр. В обязательном порядке должны фиксироваться вновь выявленные нарушения, а также факты нарушений, носящих систематический характер.

При выявлении в ходе проведения проверки нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный надзор, выдает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого пользователя недр предписание, оформленное в установленном порядке (п.92). Предписание выдается по каждому нарушению отдельно (п.100). Выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой (документарной или выездной) проверки, проводимой должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор (п.103).

Проведение внеплановой проверки должно быть начато Росприроднадзором (его территориальным органом) не позднее 15 рабочих дней с даты истечения срока исполнения предписания.

Согласно п.105 Административного регламента материалы проверок, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, в ходе которых выявлены нарушения условий пользования недрами, являющиеся основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр, направляются в Росприроднадзор в целях направления указанных материалов в Роснедра с представлением о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр.

Относительно соблюдения государственными органами требований Административного регламента суд установил следующее.

Как видно из приказа о проведении плановой документарной проверки юридического лица от 17.03.2016 № 201, проверка проводится в отношении ООО «Рекавери» (169710, <...>).

Уведомление о проведении проверки направлено руководителю Общества сопроводительным письмом от 18.03.2016 № 03-07/1359 по вышеуказанному адресу 18.03.2016, что следует из печатного текста сопроводительного письма, конверта, который возвращен за истечением срока хранения.

Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения ООО «Рекавери» в рассматриваемый период являлось: 169710, <...>.

Следовательно, организация не была надлежащим образом извещена о времени и месте проведения проверки в период с 18.04.2016 по 18.05.2016, не могла давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора.

Указанные обстоятельства существенно нарушили права и законные интересы заявителя, в связи с чем акт проверки от 18.05.2016 № 03-04-07/16-06 и предписания от 18.05.2016 №№ 03/16-06-1 и 03/16-06-2 не могли быть положены в основу доказательств неисполнения Обществом условий лицензионного соглашения при рассмотрении указанных акта и предписаний в Севзапнедра.

Акт проверки и предписания от 18.05.2016 были направлены Обществу по неполному адресу: 169710, <...>, не были получены и возвращены за истечением срока хранения.

Сопроводительным письмом от 06.07.2016 акт проверки и предписания от 18.05.2016 повторно направлены Обществу по полному адресу, одновременно направлен приказ о проведении проверки от 17.03.2016.

При этом в предписаниях №№ 03/16-06-1 и 03/16-06-2 от 18.05.2016, представленных Управлением Росприроднадзора по Республике Коми, указан срок исполнения – до 06.10.2016.

В протоколе заседания Комиссии Севзапнедра от 25.11.2016 имеется ссылка на предписания Управления Росприроднадзора от 18.05.2016 №№ 03/16-06-1 и 03/16-06-2, но с иной датой исполнения – до 17.08.2016.

В судебном заседании на вопрос суда представитель Управления подтвердил срок исполнения предписаний – до 06.10.2016, представитель Севзапнедра  сослался на срок исполнения предписаний – до 17.08.2016.

Таким образом, в материалах дела имеются два варианта предписаний от 18.05.2016 №№ 03/16-06-1 и 03/16-06-2 с различными сроками исполнения предписаний.

Кроме того, в акте проверки от 18.05.2016, полученном Обществом, указано место нахождения организации:  169710, <...>, а в акте проверки, содержащемся в материалах проверки, представленных Управлением - 169710, <...>.

ООО «Рекавери» заявило о фальсификации доказательств – акта проверки № 03-04-07/16-06 от 18.05.2016, предписаний от 18.05.2016 №№ 03/16-06-1 и 03/16-06-2, акта проверки от 28.10.2016 № 03/16-20, предписаний от 28.10.2016 №№ 03-16/УВС-07, 03-16/УВС-08, конверта с почтовым идентификатором 16700002763613 от 01.11.2016.

Как установлено в статье 161 АПК РФ, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу; 3) проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 N 560-О-О, закрепление в процессуальном законе правил, регламентирующих рассмотрение заявления о фальсификации доказательства, направлено на исключение оспариваемого доказательства из числа доказательств по делу. Сами эти процессуальные правила представляют собой механизм проверки подлинности формы доказательства, а не его достоверности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По заявлению о фальсификации доказательств Управление Росприроднадзора по Республике Коми сослалось на действия сотрудника Управления, который направил в адрес генерального директора Общества скан-образы акта и предписаний от 18.05.2016, которые не соответствовали оригиналам этих документов, приобщенных к материалами проверки.

Однако и в Севзапнедра поступили копии акта и предписаний от 18.05.2016, не соответствующие акту (в части указания места нахождения организации) и предписаниям от 18.05.2016 (в части сроков исполнения предписаний), находящимся в материалах проверки и представленным Управлением для обозрения в судебное заседание (ксерокопии материалов проверки имеются в материалах дела).

С учетом того, что заинтересованное лицо и третье лицо заявили возражения относительно исключения указанных документов из числа доказательств по делу, суд считает заявление о фальсификации данных доказательств (акта проверки № 03-04-07/16-06 от 18.05.2016 и предписаний от 18.05.2016 №№ 03/16-06-1 и 03/16-06-2) подлежащим удовлетворению.

При таких обстоятельствах, ввиду наличия в указанных документах противоречивых сведений суд не может принять их в качестве доказательств по делу, явившихся основанием для вынесения Севзапнедра оспариваемого приказа.

Заявление о фальсификации в качестве доказательств акта проверки от 28.10.2016 № 03/16-20, предписаний от 28.10.2016 №№ 03-16/УВС-07 и 03-16/УВС-08 и конверта суд отклоняет.

Если считать сроком исполнения предписаний от 18.05.2016 - 06.10.2016, незаконным является проведение внеплановой документарной проверки по исполнению предписаний в период с 03.10.2016 (когда срок исполнения предписаний еще не наступил).

Ввиду незаконности акта проверки от 18.05.2016 и предписаний от 18.05.2016 по указанным выше обстоятельствам нельзя согласиться с правомерностью акта от 28.10.2016 и предписаний от 28.10.2016.

При таких обстоятельствах, при несоблюдении Управлением Росприроднадзора по Республике Коми требований Административного регламента, в связи с нарушением процедуры принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, наличием противоречий в документах, послуживших основанием для издания приказа от 02.08.2017 № 582 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ, оспариваемый приказ не может быть признан законным и обоснованным.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Решение о досрочном прекращении лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Судом учитывается, что в настоящее время задолженность по платежам за пользование недрами у Общества отсутствует, Обществом осуществляется деятельность по привлечению денежных средств инвесторов, заключены договоры для проведения работ по капитальному ремонту и геофизическим исследованиям скважин, проведена подготовка для начала производственных работ по расконсервации скважин, то есть организация имеет намерение осуществлять лицензируемую деятельность.

Оспариваемый приказ не соответствует статьям 20,21 Закона о недрах, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, которые подлежат восстановлению в соответствии с п. 3 ч.4 ст.201 АПК РФ.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины. 


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


                   Арбитражный суд решил:


Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью "Рекавери" срок обращения в суд.

Признать недействительным Приказ Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу от 02.08.2017 № 582 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ.

Обязать Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Рекавери" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Ресовская Т.М.