Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А87-754/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, <...>

https://lnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А87-754/2025
21 октября 2025 года
г. Луганск



Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2025 года


Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе                    судьи Никитиной А. Г., при ведении протокола  помощником судьи                  Карандей А. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации               по Луганской Народной Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Валдай» к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1,

  от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель  ФИО2,


                                УСТАНОВИЛ:


Управление Федеральной службы войск национальной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Луганской Народной Республике (далее - Управление Росгвардии по Луганской Народной Республике) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении                          к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Валдай»  (далее - ООО «Валдай»)  по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании вину   в совершении правонарушении признал, просил суд строго не наказывать, ввиду устранения нарушений                      в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 01.07.2025 по 28.07.2025  Управлением Росгвардии                           по Луганской Народной Республики проведена плановая документальная                    и выездная проверка  в отношении  ООО «Валдай»   по месту нахождения юридического лица и местам нахождения объектов охраны, в рамках осуществления федерального государственного контроля  (надзора)                         за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

По результатам проверки был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации                             от 28.07.2025 № 6, которым установлено, что юридическим лицом допущены нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих охранную деятельность, а именно:

- в нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 11.2, части 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), ООО «Валдай» приняло на себя обязательство по оказанию заказчику охранной услуги, не предусмотренной имеющей у него лицензией, а именно: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового                            и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования  к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3  статьи 11 Закона № 2487-1;

- в нарушение части 2 статьи 11.2, части 2  статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации                       от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение), Типовых требований к должностной инструкции частного охранника  на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника  на объекте охраны» (далее – Типовые требования), в должностных инструкциях частного охранника не отражены виды оказываемых охранных услуг в соответствии                     с договором, место нахождения, краткая  характеристика и границы объекта охраны;

- в нарушение части 2 статьи 11.2, части 2  статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 8 Положения, пункта 7 Типовых требований,  должностная инструкция частного охранника не доведена до сведения частных охранников (отсутствует соответствующая отметка в листе ознакомления);

- в нарушение части 2 статьи 11.2, части 3 статьи 12 Закона № 2487-1,  подпункта «г» пункта 3 Положения ООО  «Валдай» при оказании охранных услуг в виде  обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов до входа на охраняемые объекты не проинформировало персонал и посетителей объектов охраны об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

На основании вышеизложенного, административный орган усмотрел                     в действиях (бездействиях) ООО  «Валдай»  признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи, с чем в отношении юридического лица 28.07.2025                              в присутствии директора ООО «Валдай»  составлен протокол                                       об административном правонарушении № 94ЛЛРОО128072555500011.

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующему.

При рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом,                  в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола                        об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,                         в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делам об административном правонарушении, указаны в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).

Субъектом правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Законом о лицензировании.

Согласно части 2  статьи 2  Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 99-ФЗ)  задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 32 пункта 1 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность относится к лицензируемому виду деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав                       и интересов своих клиентов.

Согласно статьи 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Положение о лицензировании  устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Согласно подпункта «г» пункта 3 Положения лицензионным требованием является, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16  Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности                      в Российской Федерации».

Согласно пункту 8 Положения лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Согласно части 2  статьи 12.1 Закона № 2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

К должностной инструкции устанавливаются Типовые требования.

В должностной инструкции указываются в том числе виды оказываемых охранных услуг в соответствии с договором, место нахождения, краткая характеристика, границы (п. 10.1 Типовых требований).

Согласно пункту 7  Типовых требований, согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

Согласно части 3  статьи 12  Закона № 2487-1  в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов. 

Из материалов дела следует, что ООО «Валдай» зарегистрировано                       в качестве юридического лица 14.02.2023, ОГРН <***>,                   ИНН <***>, юридический адрес: 291001, ЛНР, <...>, помещ. 89.

Основным видом деятельности ООО «Валдай» является деятельность охранных служб, в том числе частных.

Общество имеет действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности  от 26.08.2023  (номер ЕРУЛ: Л056-00106-94/00673452), выданную Управлением Федеральной службы войск национальной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Луганской Народной Республике, которая содержит перечень разрешенных видов услуг (работ),

При этом,  охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового  пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3  статьи 11 Закона № 2487-1 не входит  в перечень разрешенных видов услуг (работ) вышеуказанной лицензией не предусмотрена.

Материалами дела подтверждается, что в должностных инструкциях частного охранника не отражены виды оказываемых охранных услуг                            в соответствии с договором, место нахождения, краткая  характеристика                        и границы объекта охраны, должностная инструкция частного охранника не доведена до сведения частных охранников (отсутствует соответствующая отметка в листе ознакомления), при оказании охранных услуг в виде  обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов до входа на охраняемые объекты не размещена информация об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Из объяснений   директора ООО «Валдай» от 28/07/2025  следует, что общество согласно с результатами проверки, признает свою  вину, раскаивается в совершении   правонарушения и обязуется устранить в установленные контролирующим органом  сроки все выявленные нарушения.

В отзыве на заявление директор ООО «Валдай» просил ограничиться предупреждением, в связи с полным устранением выявленных нарушений.

Из представленного в материалы дела  Акта проверки органом государственного  контроля (надзора) частной охранной организации                             от 12.09.2025 № 15   следует, что ООО «Валдай»   выявленные нарушения устранило в полном объеме.

Таким образом, факт осуществления деятельности  ООО «Валдай»                     с нарушением лицензионных требований, подпадающий по признакам под правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14. 1 КоАП РФ, установлен судом и подтверждается материалами дела.

Согласно части 1, части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается                     в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность                   за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное                          и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного производства, в том числе протоколом об административном правонарушении, составленными                                в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Полномочия  на составление протокола об административном правонарушении судом проверены.

Нарушений прав и законных гарантий лица, привлекаемого                                 к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению (статья 3.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому  лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое  положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исследовав и оценив представленные доказательства относительно юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду отсутствия отягчающих вину обстоятельств, учитывая. что нарушения юридическим  лицом на момент вынесения решения устранены в полном объеме суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Валдай»                    (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес – 291011, Луганская Народная Республика, г.о. город Луганск, <...>,  помещ. 89) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                      и назначить  административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Луганской Народной Республики  в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                  А. Г. Никитина