Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А41-84865/2018

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-84865/18
28 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 25 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «ИПОТЕЧНАЯ КОМПАНИЯ М-6»

к Министерству строительного комплекса Московской области, Министерству жилищной политики Московской области

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 25.12.2018

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ИПОТЕЧНАЯ КОМПАНИЯ М-6» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области, Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованные лица) с требованием о признании незаконными действий Министерства строительного комплекса Московской области по отказу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию водозаборного узла производительностью 2236,0 м3/сут для обеспечения хозяйственно-питьевых и противопожарных нужд малоэтажного жилого комплекса «Изумрудная долина» со зданием насосной станции общей площадью 213,84 кв. метра и резервуарами для запаса воды (№1, №2)  общей площадью 237,44 кв. метра по заявлению ЗАО «ИПОТЕЧНАЯ КОМПАНИЯ М-6», выраженный в уведомлении от 27.09.2018, а также обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать ЗАО «ИПОТЕЧНАЯ КОМПАНИЯ М-6» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: водозабрного узла производительностью 2236,0 м3/сут для обеспечения хозяйственно-питьевых и противопожарных нужд малоэтажного жилого комплекса «Изумрудная долина» со зданием насосной станции общей площадью 213,84 кв. метра и резервуарами для запаса воды (№1, №2)  общей площадью 237,44 кв. метра. (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Заинтересованные лица против удовлетворения требований возражали, в том числе по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав позиции лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

27.09.2018 заявитель обратился в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию водозаборного узла производительностью 2236,0 м3/сут для обеспечения хозяйственно-питьевых и противопожарных нужд малоэтажного жилого комплекса «Изумрудная долина» со зданием насосной станции общей площадью 213,84 кв. метра и резервуарами для запаса воды (№1, №2)  общей площадью 237,44 кв. метра.

К заявлению были приложены следующие документы:

заключение Главгосстройнадзора Московской области от 02.03.2018 о соответствии объекта капитального строительства требованиям действующих технических регламентов, нормативных правовых актов и проектной документации;

распоряжение Главгосстройнадзора Московской области от 02.03.2018 № 01-31-109329-8-01 об утверждении заключения Главгосстройнадзора Московской области от 02.03.2018 о соответствии объекта капитального строительства требованиям действующих технических регламентов, нормативных правовых актов и проектной документации;

разрешение на строительство № RU50511303-24 от 30.12.2014, выданное администрацией сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района Московской области, продлено до 30.12.2017;

акт о соответствии параметров объекта капитального строительства от 25.06.2018,

акт о выполнении технических условий от 09.12.2014;

лицензия на пользование недрами МСК 03975 ВП;

приказ Департамента по недропользованию по центральному федеральному округу от 30.03.2012 № 151 об оформлении лицензий на право пользования недрами по Московской области;

справка ЗАО «Ипотечная компания М-6» о выполнении технических условий на прием хозяйственно-бытовых стоков от малоэтажного жилого комплекса «Изумрудная долина» от 15.11.2017;

договор субаренды земельного участка от 12.11.2012 № 2;

передаточный акт к договору субаренды от 12.11.2012,

дополнительное соглашение к договору субаренды земельного участка от 01.12.2017.

Уведомлением от 27.09.2018 Министерство строительного комплекса Московской области отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства.

В уведомлении об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию приведено следующее основание:

несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в  соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом: 1) в соответствии п.2 части 5 ст. 51 ГрК РФ и статьей 2.3. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» разрешение на строительство (разрешение на ввод) выдается федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральные агентство по недропользованию), т.к. объем добычи составляет более 500 кубических метров в сутки.

Полагая, что указанные действия заинтересованного лица нарушают его права и законные интересы и не соответствуют законодательству, применимому к спорным отношениям, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство.

Частью 3 ст. 55 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) разрешение на строительство; 4) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 5) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 3.3 ст. 55 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7, 8, 12 и 13 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (ч. 3.2 ст. 55 ГрК РФ).

Орган обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 5 ст. 55 ГрК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 55  ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

В силу ч. 6.1 ст. 55 ГрК РФ неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что 13 декабря 2014 администрация сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района Московской области выдала заявителю разрешение на строительство № RU50511303-24, которое было продлено до 30.12.2017;

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон о недрах).

В силу ст. 8 Закона о недрах пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Пунктом 3 ст. 2.3 Закона о недрах установлено, что к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статья 2.3 Закона о недрах дополнена указанным пунктом на основании Федерального закона от 29.12.2014 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в действие с 01.01.2015.

Как следует из представленного в материалы дела письма Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу от 15.10.2018 № 04-05/10167, в соответствии с приказом Минприроды России от 26.06.2012 № 167 Центрнедра предоставляет государственную услуг по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешение на строительство которых было выдано Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу.

В соответствии со статьей 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные названным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по подготовке и утверждению документации по планировке территории.

Центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, разрабатывающим и проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в отдельных сферах градостроительной деятельности, является Министерство строительного комплекса Московской области (пункт 1 постановления Правительства Московской области от 3 октября 2013 г. № 786/44 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области»).

С 01.01.2015 произошло перераспределение полномочий между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления, в соответствии с которым вопросы о выдаче и продлении разрешений на строительство отнесены к компетенции Министерства строительного комплекса Московской области.

Таким образом, с 01.01.2015 года лицом, уполномоченным выдавать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в случае, если разрешение на  строительство таких объектов выдавалось в пределах полномочий органом местного самоуправления, являлось Министерство строительного комплекса Московской области.

В судебном заседании представитель Министерства строительного комплекса Московской области пояснил, что иные основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта при анализе представленной документации не выявлены.

С учетом изложенного оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35 утверждено Положение «О Министерстве жилищной политики Московской области».

Изменения, внесенные постановлением Правительства МО от 20.11.2018 №837/41, вступили в законную силу с 20.11.2018 и распространяются на правоотношения, возникшие с 7.11.2018 года.

Согласно пункту 10 Положения, Министерство жилищной политики Московской области является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части исполнения переданных полномочий в сферах жилищной политики, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

В силу абзаца 7 пункта 13.2 Положения, Министерство жилищной политики Московской области осуществляет полномочия по выдаче (внесении изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдаче (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Учитывая, что в полномочия Министерства строительного комплекса Московской области с 20.11.2018 не входит выдача разрешений на ввод в эксплуатацию, суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязывает осуществить действия по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства Министерство жилищной политики Московской области.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Министерства строительного комплекса Московской области по отказу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию водозаборного узла производительностью 2236,0 м3/сут для обеспечения хозяйственно-питьевых и противопожарных нужд малоэтажного жилого комплекса «Изумрудная долина» со зданием насосной станции общей площадью 213,84 кв. метра и резервуарами для запаса воды (№1, №2)  общей площадью 237,44 кв. метра по заявлению ЗАО «ИПОТЕЧНАЯ КОМПАНИЯ М-6», выраженный в уведомлении от 27.09.2018.

Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать ЗАО «ИПОТЕЧНАЯ КОМПАНИЯ М-6» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: водозаборного узла производительностью 2236,0 м3/сут для обеспечения хозяйственно-питьевых и противопожарных нужд малоэтажного жилого комплекса «Изумрудная долина» со зданием насосной станции общей площадью 213,84 кв. метра и резервуарами для запаса воды (№1, №2)  общей площадью 237,44 кв. метра.

Взыскать с Министерства строительного комплекса Московской области в пользу ЗАО «ИПОТЕЧНАЯ КОМПАНИЯ М-6» судебные расходы в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 


Судья                                                                                Ю.С. Петропавловская