Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А19-29311/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-29311/2019

20.02.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.03.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального образования Ангарского городского округа в лице администрации Ангарского городского округа (ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664056, <...>)

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности, паспорт, копия диплома);

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности, удостоверение, копия диплома);

установил:

Муниципальное образование Ангарский городской округ в лице администрации Ангарского городского округа (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 11.09.2019 № КУВД-001/2019-10728138/2.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве, считает оспариваемое решение о приостановлении государственной регистрации прав законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что согласно Соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Ангарского городского округа от 26.07.2019г. администрация Ангарского городского округа, (Сторона-1) и гражданка РФ ФИО4, ФИО5, ФИО5 (Сторона-2) достигли соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 1018 кв.м., с кадастровым номером 38:26:040201:222, расположенного по адресу Иркутская область, г. Ангарск, мкр. Байкальск, ул. Ворошилова, д. 74, находящегося в частной собственности ФИО5 1/3, ФИО5 1/3, ФИО4 1/3 (Участок-1) и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного Иркутская область, Ангарский городской округ, площадью 26 кв.м. (далее - Участок-2), в результате которого образовался земельный участок площадью 1044 кв.м., с кадастровым номером 38:26:040201:8356, расположенный по адресу утекая область, г. Ангарск, мкр. Байкальск, ул. Ворошилова участок 74.

МО Ангарский городской округ в лице администрации Ангарского городского округа 29 августа 2019 года обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о государственной регистрации Соглашения № 66/2019 о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Ангарского городского округа (далее - Соглашение).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области решением (Уведомлением) от 11.09.2019 № КУВД-001/2019-10728138/2 сообщило о приостановлении государственной регистрации права. В обоснование приостановления государственной регистрации права указано, что в соответствии с п.2 ст. 54 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению. В связи с не представлением нотариально удостоверенного соглашения, представленное на государственную регистрацию Соглашение по форме и содержанию документа не соответствует требованиям законодательства.

Заявитель полагая, что решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 11.09.2019 № КУВД-001/2019-10728138/2 не соответствует требованиям закона, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 Кодекса.

Статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации российской федерации предусматривает, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1).

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из указанного следует, что перераспределение земельных участков, это в частности, увеличение площади существующего земельного участка находящегося в частной собственности из нескольких земельных участков ранее образованных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (не распределенных земель).

Перераспределение муниципального земельного участка (собственность на который не разграничена) и земельного участка принадлежащего Сторонам-2 на праве собственности регулируется ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Также в соответствии с пп. 6 п. 8 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются: соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктами 7, 13 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, что на основании Распоряжения от 03.06.2019г. № 1197 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», Соглашением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Ангарского городского округа от 26.07.2019г. администрация Ангарского городского округа, (Сторона-1) и гражданка РФ ФИО4, ФИО5, ФИО5 (Сторона-2) достигли соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 1018 кв.м., с кадастровым номером 38:26:040201:222, расположенного по адресу Иркутская область, г. Ангарск, мкр. Байкальск, ул. Ворошилова, д. 74, находящегося в частной собственности ФИО5 1/3, ФИО5 1/3, ФИО4 1/3 (Участок-1) и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного Иркутская область, Ангарский городской округ, площадью 26 кв.м. (далее - Участок-2), в результате которого образовался земельный участок площадью 1044 кв.м., с кадастровым номером 38:26:040201:8356, расположенный по адресу Иркутская область, г. Ангарск, мкр. Байкальск, ул. Ворошилова участок 74.

Из пункта 1.1 Соглашения следует, что Участок 3 образован из Участка 1 и Участка 2, схема расположения которого утверждена в соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа от 03.06.2019 №1197 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Из пункта 1.2 Соглашения следует, что в соответствии с настоящим соглашением площадь Участка 1 увеличилась на 26 кв.м, у Стороны-2 возникает право собственности на земельный участок площадью 1044 кв.м.

Из указанного следует, что сторонами достигнуто соглашение о перераспределении муниципального земельного участка (собственность на который не разграничена) и земельного участка принадлежащего Стороне-2 на праве собственности, в результате чего в собственности Стороны-2 образовался земельный участок площадью 1044 кв.м.

Статьей 11.2. Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ч. 3).

При этом следует отличать, что перераспределение земельных участков не является предоставлением земельного участка, порядок которого регулируется главой V.1 Земельного кодекса РФ, поскольку перераспределение это увеличение площади уже существующего земельного участка в данном случае, находящегося в частной собственности, за счет прилегающих земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (не распределенных земель).

Таким образом, при перераспределении земельных участков, земельный участок не предоставляется Стороне-2, а изменяются характеристики земельных участков уже находящихся у него в частной собственности, в части размера его площади.

В данной ситуации соглашение заключено в интересах граждан.

Управление Росреестра приостанавливая государственную регистрацию права указало об обязанности нотариального удостоверения соглашения в соответствии со статьей 54 Федерального закона № 218-ФЗ, статьей 163 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик указал, что сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а так же сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению. В данном случае происходит перераспределение земельных участков является сделкой, направленной на прекращение права собственности несовершеннолетних.

Суд с доводами Управление Росреестра не согласен и считает их подлежащими отклонению.

Вовлечение в нотариальную сферу в обязательном порядке сделок со специальным субъектным составом, в частности, с лицами, обладающими неполной гражданской дееспособностью (пункт 2 статьи 54 Закона о регистрации), также обусловлено необходимостью публичного контроля со стороны нотариата с целью защиты прав таких лиц как наиболее слабой стороны в сделке.

Вместе с тем в рассматриваемом случае Соглашение № 66/2019 о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Ангарского городского округа заключено с участием публичного органа, то есть с осуществлением публичного контроля, в рамках указанного соглашения площадь земельного участка увеличилась на 26кв.м., у Стороны -2 возникает право собственности на земельный участок, площадью 1044кв.м., то есть большей площадью, право собственности на него не прекращается, поэтому дополнительного контроля со стороны нотариата не требовалось.

Кроме того, суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя.

Приостановив государственную регистрацию прав на земельный участок, на основании Соглашения № 66/2019 Управление Росреестра препятствует осуществлять заявителю свои права по распоряжению земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена на территории Ангарского городского округа.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 11.09.2019 № КУВД-001/2019-10728138/2, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, признав незаконным решение государственного органа, арбитражный суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Тем самым подчеркивается компетенция органа, должностного лица по приведению такого акта в соответствие с действующим законодательством.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального образования Ангарского городского округа в лице администрации Ангарского городского округа в соответствии с нормами действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 11.09.2019 № КУВД-001/2019-10728138/2.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального образования Ангарского городского округа в лице администрации Ангарского городского округа в соответствии с нормами действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко