Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А32-32678/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-32678/2023

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2023 года, решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 308231712500032),

к Департаменту городского хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3,

о признании незаконным решения органа местного самоуправления

при участии: от заявителя, третьего лица – представитель по доверенности ФИО4, от заинтересованного лица – представитель по доверенности ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Сторонами обеспечена явка представителей по доверенности в судебное заседание.

Заинтересованным лицом представлен отзыв относительно заявленных требований, согласно которому Департамент городского хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края просит отказать в удовлетворении требований.

Представителем ФИО3 в ходе судебного заседания заявлено ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам заявления, ИП ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности ½ принадлежат:

1. Жилой дом с кадастровым номером 23:49:0402030:1112 площадью 3321,4 кв.м., количество этажей 7, расположенный по адресу: <...>;

2. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402030:73 площадью 1198 кв.м, расположенный по адресу: <...>. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание, общественное питание.

В 2002 году была произведена реконструкция указанного дома.

Реконструкция здания производилась для использования его в предпринимательской деятельности, согласно видам разрешенного использования земельного участка.

16 февраля 2005 года указанное здание было введено в эксплуатацию.

В дальнейшем указанное здание использовалось только для предпринимательской деятельности согласно видам разрешенного использования земельного участка на котором расположено здание.

Заявители, для приведения в соответствие законом своей предпринимательской деятельности 07.02.2023, воспользовавшись услугами филиала ГАУ КК «МФЦ КК», подали заявление в Департамент городского хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о переводе жилого дома в нежилое строение.

К заявлению были приложены следующие документы:

1. выписка из ЕГРН на земельный участок;

2. выписка из ЕГРН на жилой дом;

3. Постановление главы Администрации Адлерского района г. Сочи от 07.12.2021 г. № 900 о проектировании и реконструкции жилого дома;

4. Постановление главы Администрации Адлерского района г. Сочи от 20.08.2022 г. № 473 о разрешении на реконструкцию жилого дома;

5. Разрешение на реконструкцию жилого дома № 128/2002;

6. Постановление главы Администрации Адлерского района г. Сочи от 16.02.2005 г. N° 159 о воде в эксплуатацию реконструированного жилого дома;

7. Акт приемки в эксплуатацию реконструированного жилого дома от 13.12.2004 г.;

8. Технический паспорт домовладения;

9. Схема расположения домовладения;

10. Чертеж;

11. План;

12. Сведения ГИСОГД от 06.07.2022 г.;

13. Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

27 марта 2023 года Заявители получили (расписка МФЦ о получении документов прилагается к заявлению) от Департамента Уведомление от 17.02.2023 г., и Распоряжение от 17.02.2023 г. N° 79-р об отказе в переводе жилого дома в нежилое здание.

Отказ мотивирован тем, что заявители обратились в ненадлежащий орган.

Полагая, что распоряжение Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 17.02.2023 № 79-р об отказе в переводе объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Бестужева, дом № 8, кадастровый номер 23:49:0402030:1112, в нежилое помещение, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли такое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Статья 16 Жилищного кодекса к жилым помещениям относит жилой дом (пункт 1 части 1). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса).

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса).

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определены в статье 22 Жилищного кодекса, а порядок перевода - в статье 23 Жилищного кодекса.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (части 1, 2 статьи 22 Жилищного кодекса).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения (уполномоченное им лицо) представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, указанные в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях, перечень которых установлен в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3 статьи 24 Жилищного кодекса).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконными распоряжениями от 17.06.2021 N 359-р, 360-р, 361-р, нарушающих права (интересы) партнерства.

Суд при разрешении спора установил, что заявитель обратился в уполномоченный орган, в который представил необходимые для принятия соответствующих решений документы.

Однако заявления предпринимателя в порядке, установленном жилищным законодательством, департаментом не рассмотрены в связи с необоснованной ссылкой на отсутствие у него соответствующих полномочий.

Однако, вопреки доводам заинтересованного лица, именно Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи является уполномоченным органом относительно вопроса перевода жилого помещения в нежилое.

Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой по данному вопросу, например, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.06.2022 № Ф08-5816/2022 по делу № А32-41812/2021)

Фактически, Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не рассмотрел заявление по существу, ограничившись констатацией отсутствия компетенции.

Согласно части 4 статьи 198 Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О раскрыт буквальный смысл данного положения, которое для исчисления процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Между тем, указанный срок заявителем не пропущен, поскольку предприниматель получил уведомление только 27.03.2023.

На основании изложенного, требования заявителя о признании незаконными распоряжений являются законными и обоснованными.

При этом, суд исходит из того, что он не вправе подменять собой специально уполномоченный на совершение определенных действий государственный (муниципальный) орган, в силу чего полагает необходимым обязать Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление и представленные с ним документы индивидуального предпринимателя ФИО2 и ФИО3 о переводе объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Бестужева, дом № 8, кадастровый номер 23:49:0402030:1112, в нежилое помещение.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что предпринимателем при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, при этом в соответствии с требованиями пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ надлежащим размером государственной пошлины является 300 руб., излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в установленном законом порядке.

Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исключить из числа соответчиков по делу ФИО3.

Привлечь к участию в деле ФИО3 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Признать недействительным распоряжение Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 17.02.2023 № 79-р об отказе в переводе объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Бестужева, дом № 8, кадастровый номер 23:49:0402030:1112, в нежилое помещение.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление и представленные с ним документы индивидуального предпринимателя ФИО2 и ФИО3 о переводе объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Бестужева, дом № 8, кадастровый номер 23:49:0402030:1112, в нежилое помещение.

Взыскать с Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 308231712500032) расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 308231712500032) их федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5 700 руб., о чем выдать справку.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев