Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А73-1375/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1375/2021
г. Хабаровск
09 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03.03.2021г., в полном объеме решение изготовлено 09.03.2021г.

Арбитражный суд в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Байкало-Амурская строительная компания» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 28.12.2020 № 1-17-28;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.


Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Байкало-Амурская строительная компания» (далее – общество, ООО «БАСК») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа на требованиях настаивал.

ООО «БАСК» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, определение от 08.02.2021 о принятии заявления к производству получено 19.02.2021г, что подтверждается информацией с сайта Почта России, ПО № 68092252325059.

В силу части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Кроме того, в материалы дела представлено определение от 08.02.2021 с отметкой о получении определения представителем ООО «БАСК» 26.02.2021.

Суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Застройщику ООО «БАСК» по объекту «2 очередь строительства: «Комплекс жилых домов со встроенными офисами и надземно-подземной, подземной автостоянкой по ул. Слободской в г. Хабаровске». 2 этап строительства. 2 пусковой комплекс - подземный паркинг на 2 этажа с элементами благоустройства, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилое здание. Участок находится примерно в 114,0 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: ул. Павловича, дом 1а, кадастровый номер земельного участка 27:23:0050203:73 (далее - Объект), было выдано предписание от 14.11.2017г. № С02-10/2017, которым пунктами 1, 2 предписывалось в срок до 01.06.2018 представить утвержденную проектную документацию и положительное заключение экспертизы проектной документации на реконструкцию существующего ГСК № 418 с пристройкой 2-х этажного подземного паркинга; представить разрешение на строительство на реконструкцию существующего ГСК № 418 с пристройкой 2-х этажного подземного паркинга.

Исполнение предписания неоднократно продлевалось, приложением №7 к предписанию от 14.11.2017 № С 02-10/2017 срок исполнения пунктов 1, 2 предписания продлен до 18.01.2021г. О выполнении предписания ООО «БАСК» должно известить Комитет в срок до 19.01.2021г.

В указанный предписанием срок ООО «БАСК» не уведомило комитет об исполнении настоящего предписания.

22.01.2021г. должностным лицом комитета на основании распоряжения от 19.01.2021г. № 25-р проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ООО «БАСК» вышеуказанного предписания.

В результате проверки 22.01.2021г. по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилое здание. Участок находится примерно в 114,0 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: ул. Павловича, дом 1а, кадастровый номер земельного участка 27:23:0050203:73, объекта капитального строительства «2 очередь строительства: «Комплекс жилых домов со встроенными офисами и надземно-подземной, подземной автостоянкой по ул. Слободской в г. Хабаровске». 2 этап строительства. 2 пусковой комплекс - подземный паркинг на 2 этажа с элементами благоустройства» установлен факт неисполнения предписания Комитета от 14.11.2017 № С 02-10/2017 в установленный срок – не позднее 18.01.2021г.

Результаты проверки отражены в акте проверки № С05-10/2021 от 22.01.2021г.

Уведомлением от 22.01.2021 № 8-2-178 ООО «БАСК» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (04.02.2021 в 10-00 по адресу: <...>, каб. 520). Уведомление получено представителем общества по доверенности ФИО3 22.01.2021.

04.02.2021 по установленному проверкой факту Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в отношении ООО «БАСК», при участии представителя общества по доверенности ФИО4, составлен протокол № С01-10/2021 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «БАСК» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса (ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 вышеназванной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются описание, характер, конкретный вид нарушений с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора на территории края является Комитет.

Как следует из материалов дела, 13.07.2020 в результате проведенной комитетом проверки на объекте: «2 очередь строительства: «Комплекс жилых домов со встроенными офисами и надземно-подземной, подземной автостоянкой по ул. Слободской в г. Хабаровске». 2 этап строительства. 2 пусковой комплекс - подземный паркинг на 2 этажа с элементами благоустройства» установлен факт неисполнения ООО «БАСК» предписания от 14.11.2017 № С 02-10/2017 в срок до 18.01.2021г., что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № С01-10/2021 от 04.02.2021, актом проверки от 22.01.2021г., предписанием от 14.11.2017 № С 02-10/2017, письмами ООО «БАСК» о продлении срока исполнения предписания. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа в УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 272201001, ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, р/сч <***>, БИК 010813050, Кор/счет 40102810845370000014, ОКТМО 08701000, КБК 881 1 1601192 010000140.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Байкало-Амурская строительная компания», расположенное по адресу: 664022, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1123850019094, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50.000 руб. (пятьдесят тысяч рублей) в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников