Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А33-18496/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2021 года

Дело № А33-18496/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 сентября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЕНИСЕЙСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договора недействительным,

об обязании возвратить земельный участок,

в присутствии:

от истца: Чигжит-оола А.С. – представителя по доверенности № 151 от 30.12.2020, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

установил:

департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЕНИСЕЙСТРОЙ" (далее – ответчик) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 25.11.2019 № 483 с кадастровым номером 24:50:0500135:373, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пер. Сибирский, 5, об обязании ООО "ЕНИСЕЙСТРОЙ" возвратить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500135:373 по акту приема-передачи.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 21.07.2021 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания путем направления копии определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в заседание не явился. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

Представитель истца исковые требования поддержал, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.07.2019 № 3846-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ООО «Енисейстрой» земельного участка площадью 1 045,00 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пер. Сибирский, 5, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администраций города Красноярска (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "ЕнисейСтрой" (арендатор) подписали договор аренды земельного участка № 483 от 25.11.2019, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0500135:373, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, Сибирский переулок, 5, общей площадью 1 045,00 (одна тысяча сорок пять целых) кв.м. (далее - участок) с наложением на зону с особыми условиями использования территорий (водоохранную зону), прибрежную защитную полосу по проекту "Установление, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях", водоохранную зону по проекту "Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях", на охранные зоны инженерных сетей: водоснабжения, канализации, теплоснабжения, в границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1).

Все споры между сторонами, возникающие при исполнении договора, разрешаются по взаимному согласию, а при недостижении согласия, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в Арбитражном суде Красноярского края (пункт 7.1. договора).

Договор аренды земельного участка № 483 от 25.11.2019 зарегистрирован в установленном порядке 02.11.2019.

По акту приема-передачи от 16.08.2019 земельный участок передан в аренду.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.06.2021 № КУВИ-002/2021-71110556 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500135:373, расположенный по адресу Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, Сибирский переулок, 5, общей площадью 1 045 кв.м., имеет категорию земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1), имеет ограничение прав в виде аренды ООО «Енисейстрой» сроком действия с 22.10.2019 по 21.10.2028.

Прокуратурой Ленинского района города Красноярска департаменту муниципального имущества и земельных отношений вынесен протест от 23.10.2019 № 7-02-2019 на распоряжение № 3846 - недв. от 22.07.2019 в связи с тем, что издание распоряжения, которым утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано его предоставление ООО «Енисейстрой» для организации связи в соответствии с ч. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, направлено на обход аукционной процедуры представления земельного участка для строительства капитального объекта.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 29.10.2019 № 5520-недв распоряжение администрации города Красноярска от 22.07.2019 № 3846-недв отменено.

Согласно акту Администрации города Красноярска от 18.06.2021 № 424 при обследовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500135:373, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, Сибирский переулок, 5, установлено: земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500135:373 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, Сибирский переулок, 5а, площадью 1045 кв. м (далее - участок) передан в аренду ООО «ЕнисейСтрой» по договору от 25.11.2019 № 483 сроком до 21.10.2028 с целью обеспечения физических и юридических лиц услугами связи (коммунальный объект - код 3.1) в частности: телефонная станция. На момент обследования установлено, что участок не огорожен, на участке расположен металлический шкаф с заходящим кабелем и знаком высокого напряжения. Приложение: фотоматериал на 1 л. в 1 экз.

Ссылаясь на то, что основания для предоставления земельного участка в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации у департамента отсутствовали,

истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Сделки регулируются положениями главы 9 раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделка как юридический факт представляет собой действия, направленные на достижение определенного правового результата.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. п. 74, 75 и 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.07.2019 № 3846-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ООО «Енисейстрой» земельного участка площадью 1 045,00 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пер. Сибирский, 5, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администраций города Красноярска (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "ЕнисейСтрой" (арендатор) подписали договор аренды земельного участка № 483 от 25.11.2019 с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0500135:373, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, Сибирский переулок, 5, общей площадью 1 045 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 45 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета N В-62 от 24.12.1997, пунктами 25, 67.1 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации от 23.05.2013 N 110-р, департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также землями, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование; осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, а также об отмене, изменении, дополнении, признании утратившими силу правовых актов города по указанным вопросам.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать;

4) обеспечение заинтересованным юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) подача в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

6) заключение договора аренды земельного участка.

Как указано в протесте Прокуратуры Ленинского района города Красноярска от 23.10.2019 № 7-02-2019, из заявления директора ООО «Енисейстрой» от 05.07.2019 следует, что земельный участок испрашивается для предоставления услуг связи (здание для приема населения и организаций в связи с предоставлением коммунальных услуг связи) на основании подп. 4 п. 2. ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Как разъяснено в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 02 июля 2015 года № Д22н-3071, по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается предоставление земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения.

Исходя из буквального толкования пункта названной статьи следует, что данная норма предусматривает именно «размещение» объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.

Также существенным является и то, что указанная в договоре аренды цель предоставления земельного участка - это строительство здания для приема населения и организаций в связи с предоставлением коммунальных услуг связи.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Из изложенных норм права следует, что термин «размещение» не тождествен термину «строительство».

Вместе с тем, размещение здания для приема населения и организаций в связи с предоставлением коммунальных услуг связи не является размещением объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, и не может служить основанием для предварительного согласования земельного участка на основании подп. 4 п. 2. ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, предоставление ООО «Енисейстрой» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500135:373, площадью 1 045 кв. м для предоставления услуг связи (здание для приема населения и организаций в связи с предоставлением коммунальных услуг связи) без проведения торгов произведено с нарушением законодательства о защите конкуренции.

В пунктах 74, 75 Постановления N 25 разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что нарушение требований пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, влечет его недействительность в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, требование о признании недействительным договора аренды земельного участка от 25.11.2019 № 483 с кадастровым номером 24:50:0500135:373, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пер. Сибирский, 5, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По акту приема-передачи от 16.08.2019 земельный участок передан в аренду.

Поскольку требование о признании недействительным договора аренды земельного участка от 25.11.2019 № 483 судом удовлетворено, требование истца в части применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500135:373 по акту приема-передачи от ООО "ЕНИСЕЙСТРОЙ" к департаменту также подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по исковому заявлению и заявлению об обеспечении иска подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 25.11.2019 № 483, заключенный между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью "ЕнисейСтрой". Применить последствия недействительности сделки:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "ЕнисейСтрой" возвратить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500135:373, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пер. Сибирский переулок, 5, по акту приема-передачи.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЕнисейСтрой" в доход федерального бюджета 9000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот