Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А09-887/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-887/2020
город Брянск
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Реймс»

о привлечении к административной ответственности

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность №2 от 03.02.2020),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность от 01.03.2018),

УСТАНОВИЛ:

Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее - Управление потребительского рынка Брянской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Реймс» (далее – ООО «Реймс», общество) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Ответчик требование заявителя признал, просил уменьшить размер штрафа.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Реймс» имеет лицензию от 19.09.2019 регистрационный номер 32 РПА 0001811 серия 32 МЕ №009575 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции сроком действия с 14.09.2016 до 14.09.2021, место осуществления деятельности, в том числе магазин «Винник» по адресу: <...>.

В управление поступил материал проверки УМВД России по г. Брянску (от 15.11.2019 исх. №46/23799) по факту реализации алкогольной продукции с нарушением норм федерального законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, в магазине «Винник» ООО «Реймс» и баре «Даниловский бар» ИП ФИО4, расположенных по адресу: <...>.

Согласно материалам проверки УМВД России по г. Брянску в торговом объекте по адресу: <...>, осуществляют предпринимательскую деятельность два субъекта:

- ООО «Реймс» - деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Винник» (лицензия 32 МЕ №009575 регистрационный номер 32РПА 0001811 сроком действия до 14.09.2021 на розничную продажу алкогольной продукции);

- ИП ФИО4 – деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в баре «Даниловский бар» (уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности – 32.БО.01.000.В.002524.06.18 от 21.06.2018).

На основании приказов от 02.12.2019 №665, от 26.12.2019 №720 специалистами Управления потребительского рынка Брянской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Реймс».

В ходе проверки административным органом установлено, что ИП ФИО5 предоставила ООО «Реймс» во временное владение и пользование (аренду) нежилое помещение общей площадью 151,6 кв. м по адресу: <...> (договор аренды от 07.04.2017).

В свою очередь, ООО «Реймс» передало во временное владение и пользование (субаренду) ИП ФИО4 часть вышеуказанного помещения общей площадью 79 кв. м (договор субаренды от 24.01.2019 №2).

На основании изложенного Управлением сделан вывод о том, что в нежилом помещении по адресу: <...>, ООО «Реймс» осуществляет лицензируемую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, а ИП ФИО4 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки №1 от 17.01.2020.

Усмотрев в действиях ООО «Реймс»признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, то есть производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, Управление потребительского рынка Брянской области составило протокол об административном правонарушении №29 от 28.01.2020, и обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона №171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Согласно абзацу 38 пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с разделом 3 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", введенного в действие приказом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 22.11.2013 N 1676-ст, ресторан, кафе, бар, кафетерии, закусочная являются предприятиями (объектами) общественного питания, то есть имущественным комплексом, используемым для оказания услуг общественного питания, в том числе для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В указанном разделе ГОСТ 30389-2013 даны определения предприятиям общественного питания.

Так, баром является предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары (пункт 3.4 ГОСТ 30389-2013).

Из материалов дела следует, что ООО «Реймс» согласно лицензии регистрационный номер 32 РПА 0001811 от 19.09.2019 осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Винник», расположенном по адресу: <...>.

Данным помещением (площадью 151,6 кв. м) общество пользуется на основании договора аренды от 07.04.2017, заключенного с ИП ФИО5

В то же время, часть этого помещения площадью 79 кв. м общество по договору от 24.01.2019 сдает в аренду ИП ФИО4, который на арендуемой площади осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что подтверждается уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности 32.БО.01.000.В.002524.06.18 от 21.06.2018.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения Обществом правонарушения подтвержден актом проверки от 17.01.2020 №1, протоколом об административном правонарушении №29 от 28.01.2020, а также имеющимися в материалах дела фотоматериалами.

При таких обстоятельствах, поскольку факт, что в нежилом помещении, расположенном по адресу: <...>, ООО «Реймс» осуществляет лицензируемую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, а ИП ФИО4 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, и не оспорен обществом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения, а также применения положения ст. 4.1.1. КоАП РФ суд из материалов дела не усматривает. Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В тоже время, оценивая характер допущенного правонарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 3.2., 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из смысла анализируемой нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также финансовое состояние лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая, что ООО «Реймс» является субъектом малого предпринимательства, прекратило нарушение лицензионных требований, обстоятельства, отягчающих ответственность, отсутствуют, минимальный размер штрафа 100 000 руб., предусмотренный санкцией ч.1 ст.14.17 КоАП РФ является значительным для Общества, испытывающим финансовые трудности из-за приостановления лицензии по 10 торговым точкам, исходя из общих принципов справедливости, юридической ответственности, превентивного характера наказания, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно до 50 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что снижение в рассматриваемом случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Реймс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 241019 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Брянской области (Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области), ИНН <***>, КПП 325701001, р\с <***> в отделение Брянск, г.Брянск, БИК 041501001, ОКТМО 15701000, КБК 84311601142010000140, УИН 02099655000000014618.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Пулькис Т.М.