Решение от 18 февраля 2018 г. по делу № А40-237310/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-237310/17-94-2129
г. Москва
19 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2018 года

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ГУП «Мосводосток» (ОГРН <***>)

к ответчику Департамент Росприроднадзора по ЦФО

о признании недействительным Представления № 11-36/686 от 28.07.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.01.2018г. №35;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.02.2018г. №55; ФИО4 по доверенности от 29.01.2018г. №50;

УСТАНОВИЛ:

ГУП «Мосводосток» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО (далее ответчик, Управление, административный орган) о признании недействительным Представления №11-36/686 от 28.07.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявление Предприятием мотивировано тем, что оспариваемое представление является незаконными и необоснованными, нарушает права и законные интересы Предприятия.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Департамент Росприроднадзора по ЦФО поступило обращение гр. ФИО5 (вх. № 27-1/-1053 от 03.05.2017) по вопросу слива канализации и других отходов, в том числе масляных жидкостей и бензина в реку Москва из водовыпуска, расположенного по ориентировочному адресу: г. Москва, Хамовнический вал, д. 2, (55°42'53.8»N 37°34'37.8»Е).

Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу был сделан запрос в отдел водных ресурсов по г. Москве Московско-Окского бассейнового водного управления с приложением картографической схемы (исх. № 11-20/6777 от 23.05.2017). В ответном письме (№ 572исх от 24.05.2017), отдел водных ресурсов по г. Москве Московско-Окского бассейнового водного управления сообщил, что указанное в запросе место выпуска сточных вод наиболее соответствует месту сброса сточных вод с выпуска ОС ФНС ТТК «Фрунзенская» и улицы Хамовнический вал в реку Москва юридическим лицом - Государственным унитарным предприятием города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» (далее - ГУП «Мосводосток»), осуществляемого на основании Решения № 77-09.01.01.017-Р-РСБХ-С-2016-01189/00 от 15.04.2016. В соответствии с пп.10 п. 2.3 данного Решения, максимальное содержание азота аммонийного в сточных водах не должно превышать 0,4 г/мЗ (что соответствует 0,4 мг/дмЗ).

В соответствии с поступившей информацией было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГУП «Мосводосток» №11-34/158 и проведение административного расследования.

В рамках данного административного дела сделан запрос в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы (исх. № 11-22/8183 от 27.06.2017), в ответ на который (вх. № 22/22550 от 17.07.2017) предоставлены материалы о выполнении ГУП «Мосводосток» условий вышеуказанного Решения, в том числе результаты анализов сточных вод (предоставляемые в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы ГУП «Мосводосток»), сбрасываемых с выпуска ОС ФНС ТТК «Фрунзенская» и улицы Хамовнический вал в реку Москва.

Согласно предоставленным данным, в IV квартале 2016 года и в I квартале 2017 года, ГУП «Мосводосток» осуществлял сброс сточных вод с данных очистных сооружений с превышением концентраций, установленных пп.10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 77-09.01.01.017-Р-РСБХ-С-2016-01189/00 от 15.04.2016, загрязняющего вещества - азота аммонийного, а именно: 1-й месяц IV квартала 2016 года (октябрь 2016 года) - 0,506 мг/дмЗ; 2-й месяц IV квартала 2016 года (ноябрь 2016 года) - 0,570 мг/дмЗ; 3-й месяц IV квартала 2016 года (декабрь 2016 года) - 0,577 мг/дмЗ; 1-й месяц I квартала 2017 года (январь 2017 года) -1,019 мг/дмЗ; 2-й месяц I квартала 2017 года (февраль 2017 года) - 0,570 мг/дмЗ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Департаментом вынесено постановление о привлечении ГУП «Мосводосток» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ за нарушение требований п.п. 10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 77-09.01.01.017-Р-РСБХ-С-2016-01189/00 от 15.04.2016 при сбросе сточных вод в водные объекты.

На основании ст. 29.13 КоАП РФ Департаментом выдано ГУП «Мосводосток» представление № 11-36/686 от 28.07.2017г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно буквальному тексту представления ГУП «Мосводосток» предписано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с данным представлением, ГУП «Мосводосток» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 20.1 Постановления от 02 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем было одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд, в силу того, что ГУП «Мосводосток» в установленном порядке обжаловало указанное представление, подав жалобу руководителю Департамента Росприроднадзора по ЦФО, далее ввиду отказа в удовлетворении жалобы – руководителю Росприроднадзора, в результате чего 01.11.2017 заявителем получен ответ № 01-37-29777 об отказе в рассмотрении жалобы на представление.

Из материалов дела усматривается, что об оспариваемом представлении заявитель узнал 01.08.2017, поскольку представление было получено заявителем, что подтверждается штампом ГУП «Мосводосток» на входящей корреспонденции № 01-37-20304.

Таким образом, срок для обращения в суд с настоящим заявлением истек 01.11.2017.

Заявитель обратился в суд только 11.12.2017, а отправлено по почте согласно штампу на конверте – 08.12.2017, то есть за пределами установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

Заявитель указывает, что в связи с обжалованием представления в административном порядке, только 01.11.2017 им был получен ответ от Руководителя Росприроднадзора, согласно которому заявителю предлагалось обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ, в связи, с чем срок был пропущен.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными

Рассмотрев материалы дела, ходатайство заявителя, суд находит причины пропуска уважительными и полагает возможным восстановить срок на обжалование оспариваемого представления, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ГУП «Мосводосток» указывает, что Заявителем были приняты все зависящие от него меры по обнаружению источника загрязнения и устранению ликвидации последствий данного загрязнения.

Заявитель также указывает на сброс с территории ГБУ «Жилищник района Хамовники», неочищенных сточных вод, которые попадают в дождеприемный колодец, тем самым, нарушая Федеральный закон от 07 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

ГУП «Мосводосток» указывает, что не является собственником очистных сооружений, в связи с чем может только поддерживать на должном техническом уровне гидротехническое сооружение водоотводящей системы поверхностного стока, поскольку у ГУП «Мосводосток» в силу организационно-правовой формы и уставной деятельности отсутствуют полномочия по самостоятельному, без участия Правительства Москвы, оборудованию водовыпусков сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения азота аммонийного.

Вместе с тем, суд считает данные доводы заявителя подлежащими отклонению в силу следующего.

В соответствии с решением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы № 77-09.01.01.017-Р-РСБХ-С-2016-01189/00 от 15.04.2016 ГУП «Мосводосток» предоставлены в пользование водные объекты, в том числе водовыпуск сточных вод в водный объект - р. Москва, адрес: <...>, coop. 1, ЦАО, водовыпуск № 34.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица (часть 1 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Осуществление сброса сточных вод согласно решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы осуществляется с использованием перечисленных в нем сооружений, в том числе к водовыпуску № 34 очистное сооружение ФНС ТТК «Фрунзенская» + водовыпуск улицы Хамовнический Вал – механическое о/с, предназначенное для извлечения из сточной воды плавательного мусора, взвешеных веществ и нефтепродуктов. В состав о/с входят: приемная камера, песколовка, регулирующая емкость, погружной насос, резервуар, фильтровая станция из трех ступеней очистки.

В соответствии со ст.22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.4 ст.35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу подп. 1 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

На основании ч.2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.б ст.56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при осуществлении эксплуатации очистных сооружений Заявитель допустил сброс сточных вод с вышеуказанных очистных сооружений в р. Москва с превышением предельно допустимой концентрацией, установленной решением о предоставлении в пользование водного объекта № 77-09.01.01.017-Р-РСБХ-С-2016-01189/00 от 15.04.2016.

Данное обстоятельство не опровергнуто заявителем и подтверждено материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №11-34/158 от 29.05.2017, определение о продлении срока административного расследования № 11-1580/КР от 29.06.2017, протокол об административном правонарушении № 11-33/1242 от 21.07.2017, копия решением о предоставлении в пользование водного объекта № 77-09.01.01.017-Р-РСБХ-С-2016-01189/00 от 15.04.2016, письмо Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы (вх. № 22/22550 от 17.07.2017) с приложенными результатами анализов сточных вод ГУП «Мосводосток», сбрасываемых с выпуска ОС ФНС ТТК «Фрунзенская» и улицы Хамовнический вал в реку Москва; и иные материалы дела) свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, в связи с нарушением которых ГУП «Мосводосток» и было выдано оспариваемое представление.

Довод заявителя об отсутствии у очистного сооружения системы очистки по азоту аммонийному отклоняется судом, так как не свидетельствует о незаконности оспариваемого представления, так как норматив ПДК по азоту аммонийному установлен в отношении спорного водовыпуска № 34 решением о предоставлении водного объекта в пользование, в связи с чем заявитель должен его соблюдать.

Вопреки доводам заявителя об отсутствии у него возможности вносить технические изменения и модернизировать очистное сооружение, согласно буквальному тексту представления ГУП «Мосводосток» предписано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Иных обязанностей в представлении не указано.

В связи с установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, ответчиком правомерно внесено оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оснований для отмены данного представления не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое представление №11-36/686 от 28.07.2017 соответствуют действующему законодательству и не нарушают его права и интересы в сфере экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ГУП «Мосводосток» об оспаривании представления Департамента Росприроднадзора по ЦФО № 11-36/686 от 28.07.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отказать полностью.

Проверено на соответствии требований законодательства об охране окружающей среды.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО6