Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А51-9521/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9521/2022
г. Владивосток
14 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Фрунзенского района г.Владивостока

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственная жилищная инспекция Приморского края (ИНН <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации 12.05.2011).

об оспаривании представления от 06.05.2022 № 7-24-2-22 в части,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.12.2022; от ответчика – ФИО3 по доверенности № 8-38-2022 от 15.02.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Стандарт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления Прокурора Фрунзенского района г.Владивостока от 06.05.2022 № 7-24-2-22 об устранении нарушений жилищного законодательства, вынесенное в отношение ООО «УК СТАНДАРТ» в части устранения следующих нарушений:

- включение услуг управления в отчет управляющей компании о расходовании денежных средств собственников многоквартирного дома (далее по тексту МКД) № 1 по ул. Амурской в г.Владивостоке в 2019, 2020, 2021 годах в раздел «текущий ремонт» (стр.2 представления);

- незаконное завышение размера платы за работы и услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД № 1 по ул. Амурской в г.Владивостоке в результате увеличения общей площади дома (стр.3 представления);

- не проведение весеннего осмотра МКД № 1 по ул.Амурской, 1 в г.Владивостоке в установленные законом сроки (стр.4 представления.

Также заявитель просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился, в соответствии с частью 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заявителя по тексту заявления, а также в ходе судебного заседания указал, что с представлением прокурора не согласен, считает, что оно принято с нарушением норм действующего законодательства и является незаконным. Полагает, что у ответчика не имелось оснований для его внесения, поскольку в действиях управляющей организации отсутствовали какие-либо нарушения.

Кроме того, заявитель отметил, что в оспариваемом представлении прокурора указана общая площадь дома - 1892,4 кв.м., что не соответствует действительности, поскольку общая площадь вышеуказанного дома составляет 2 422,2 кв.м. Данная площадь указана в техпаспорте дома как общая полезная площадь дома.

Прокурор в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований возразил, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагает, что представление является законным и не подлежит отмене, поскольку внесено в соответствии с предоставленными полномочиями и с соблюдением установленного Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» порядка, направлено на предупреждение и пресечение нарушения закона и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности, силой принудительного исполнения не обладает, т.к. преследует цель понудить общество устранить нарушения закона в добровольном порядке.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств и обоснованных доводов о нарушении прав и законных интересов общества, препятствий для осуществления деятельности предприятию не создано.

Третье лицо в материалы дела представило отзыв на заявление, в котором поддержало по существу доводы прокуратуры.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «УК СТАНДАРТ» осуществляет управление многоквартирным домом № 1 по ул. Амурской в г. Владивостоке на основании решения общего собрания собственников помещений дома, оформленного протоколом № 02/18 от 01.07.2018, и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом от 09.05.2015 № 18.

Прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения управляющей компанией требований законодательства в сфере жилищного хозяйства.

16.05.2022 по результатам проведенной проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы административного дела для рассмотрения и принятия решения направлены в Инспекцию.

Постановлением государственной жилищной инспекции Приморского края от 15.07.2022 заместитель генерального директора ООО «УК Стандарт» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа.

06.05.2022 Прокурором Фрунзенского района г. Владивостока внесено представление № 7-24-2-22 об устранении нарушений жилищного законодательства, вынесенное в отношение ООО «УК СТАНДАРТ».

ООО «Управляющая компания Стандарт», полагая, что данное представление является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив мнение сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые ненормативные правовое акты, решения, действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

По правилам пункта 1 статьи 21 названного Закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 Закона № 2202-1, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносить соответствующее представление.

Из пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, указано, что представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ. Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что основанием для внесения оспариваемого представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищного хозяйства послужили проверочные мероприятия, проведенные во исполнение прокуратуры Приморского края по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства при осуществлении обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 1 по ул. Амурской в г. Владивостоке.

Оценив оспариваемое представление в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует закону, исходя из следующего.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 42 Правил № 491 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из материалов дела усматривается, что управление многоквартирным домом № 1 по ул. Амурская г. Владивостока осуществляет управляющая компания ООО «УК Стандарт» на основании договора управления от 01.07.2018 и дополнительного соглашения к нему от 17.01.2020.

В силу положений статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами.

Пунктом 3.1 «ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 29.07.2015 № 1005-ст, установлено, что текущий ремонт представляет собой комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

Ежегодно ООО «УК Стандарт» утверждается и согласовывается с председателем совета МКД № 1 план работ по текущему ремонту общедомового имущества, строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома.

Текущему ремонту подлежит имущество, нормативное техническое состояние которого необходимо восстановить или модернизировать (усовершенствовать) в процессе содержания многоквартирного дома без прекращения его эксплуатации (пункт 4.3 ГОСТ Р 56535-2015).

В силу пункта 4.6 ГОСТ Р 56535-2015 основание и необходимость проведения текущего ремонта имущества устанавливаются и определяются: законодательством России, в том числе требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями; технологическими требованиями, отчетами, сделанными по итогам инструментальных осмотров, обследования, мониторинга технического состояния имущества.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие правила по эксплуатации, порядку обслуживания и ремонту жилищного фонда.

Как предусмотрено Разделом II Правил № 170, текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктом 2.3.3 Правил технической эксплуатации жилищного фонда примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 к данным Правилам.

Согласно приложению № 7 к текущему ремонту относятся: ремонт и окраска фасадов, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции кровли; смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений оконных и дверных заполнений; внутренняя отделка общедомовых помещений; установка и замена электротехнических устройств; ремонт и восстановление площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников; установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления; установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопровода и канализации, горячего водоснабжения, включая насосные установки в жилых зданиях.

Таким образом, под текущим ремонтом понимается выполнение конкретных работ, а не осуществление определенной деятельности в течение неопределенного периода, следовательно, уплаченные жильцами денежные средства в счет выполнения в будущем управляющей организацией работ по текущему ремонту здания и его систем являются предварительной оплатой в счет будущего обязательства по проведению текущего ремонта (т.е. платежи жильцов на текущий ремонт являются накопительной суммой).

Денежные средства, перечисленные собственниками в качестве платы за текущий ремонт многоквартирного дома, не поступают в собственность управляющей организации, а являются собственностью плательщиков, и могут быть потрачены управляющей организацией строго по целевому назначению и только по решению общего собрания собственников (подпункт 4.1 пункта 4 статьи 44 ЖК РФ).

Вместе с тем, в нарушение указанных положений, услуги управления многоквартирным домом, в том числе работы по утилизации и вывозу веток, спилу и вывозу деревьев, относящиеся к работам по содержанию общего имущества жильцов дома, включены в отчете управляющей компании о расходовании денежных средств собственников МКД № 1 в 2019, 2020, 2021 годах в раздел «текущий ремонт».

Согласно пункту 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем 1 год.

Согласно абзацу 3 письма Минрегиона России от 22.11.2012 № 29433-ВК/19 общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общую площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

В пункте 4.1 договора управления МКД № 1 по ул.Амурской в г.Владивостоке от 01.07.2018 закреплено, что размер платы за работы и услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД № 1 составляет 20,55 рублей за 1 м2 общей площади помещения (данный тариф принят на основании решения общего собрания собственников помещений МКД № 1 от 01.07.2018 № 02/18). Оплата услуг Управляющей компании за управление МКД составляет 10% от суммы начислений собственниками жилья.

На основании решения общего собрания собственников помещений МКД № 1 (протокол от 17.01.2020) заключено дополнительное соглашение от 17.01.2020 к договору управления от 01.07.2018, в пункте 2 которого установлен тариф за содержание жилого помещения, который составил 17,9 рублей за 1 м2 общей площади помещения, из которых 12,3 рублей за 1 м2 - плата за содержание жилья, 5,6 рублей за 1 м2 - плата за текущий ремонт.

Из представленного в материалы дела технического паспорта МКД № 1 по ул. Амурской в г. Владивостоке следует, что общая площадь дома составляет 1892,4 м2, из нее жилые помещения - 1842 м2, в том числе жилая площадь 1231,9 м2.

Из актов общего (осеннего) и (весеннего) осмотра общего имущества МКД № 1 от 2021 года осмотра общая площадь дома, в том числе количество квартир согласно осенним и весенним актам увеличена.

В квитанциях, выставляемых собственникам помещений МКД, указана общая площадь дома – 1929 м2, что свидетельствует о некорректности указанных сведений и завышении платы за работы и услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД № 1 для собственников помещений.

Согласно пункту 13(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные.

Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год: весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту; осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 491 результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра).

В пункте 2 Постановления Администрации Приморского края от 20.08.2013 № 324-па «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края» указано, что под мониторингом технического состояния многоквартирных домов (далее - мониторинг) понимается система мер наблюдения и контроля за техническим состоянием многоквартирных домов, в рамках которых осуществляется сбор, систематизация и анализ информации о техническом состоянии МКД.

Согласно пункту 7 указанного Постановления от 20.08.2013 № 324-па, плановые осмотры МКД проводятся в следующие сроки:

- весенние осмотры осуществляются сразу после таяния снега, когда МКД могут быть доступны для осмотра (п. 7.1);

- осенние осмотры должны быть проведены до 1 сентября текущего года, к этому времени МКД должны быть подготовлены к эксплуатации в зимних условиях (п. 7.2).

Из материалов дела следует, что весенний осмотр данного многоквартирного дома ООО «УК Стандарт» на момент проверки проведен не был, акт весеннего осмотра 2022 года не представлялся.

Из пояснений заявителя следует, что весенний осмотр МКД № 1 был произведен только 11.05.2022, что подтверждается представленным в материалы дела актом общего (весеннего) осмотра МКД №1, то есть уже после внесения представления.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству, внесено Прокуратурой в пределах предоставленных ей полномочий и при начли правовых и фактических оснований, не нарушает прав и законных интересов Общества и не возлагает на него незаконную обязанность, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.