Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А48-8413/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А48-8413/2022
город Орёл
20 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2023

Решение в полном объёме изготовлено 20.04.2023


Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кияйкина И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (302026, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «СБМ» (125047, <...>, эт. 2 пом. III ком. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 164 075 руб. 29 коп. неустойки за период с 16.07.2022 по 13.12.2022 за нарушение условий по Контракту №1-КР от 16.03.2022.

при участии в заседании:

от истца – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - представитель ФИО2 (доверенность от 10.11.2022, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «СБМ» (далее – ответчик) о взыскании 164 075 руб. 29 коп. неустойки за период с 16.07.2022 по 13.12.2022 за нарушение условий по Контракту №1-КР от 16.03.2022 (с учетом заявления об уточнении размера исковых требований от 11.01.2023, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 28.09.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 28.11.2022 на основании п. 4 ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещен надлежащим образом по правилам ст. 121 АПК РФ, в том числе путем своевременного размещения информации о движении дела на сайте суда в сети Интернет.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, в том числе указал, что в начале производства работ, сторонами установлено несоответствие проектной документации, предоставленной истцом ответчику, фактическому состоянию кровли в соответствии с контрактом, что повлекло необходимость изменения проектной документации, которая была предоставлена ответчику по истечении двух месяцев со дня установленного договором срока начала работ. Кроме того, сторонами была установлена необходимость выполнения дополнительных работ в виде увеличения объемов по ранее предусмотренным в проектно-сметной документации видам работ и в виде необходимости выполнения ранее не предусмотренных видов работ, что также требовало внесения изменений в проектно-сметную документацию, однако таких изменений внесено не было. Фактически работы были выполнены в установленный срок, однако их сдача была просрочена ввиду невозможности внесения изменений в проектно-сметную документацию. В связи с чем, дополнительные работы по «кровле» произведены за счет ответчика.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного истца по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

16.03.2022 между Казенным учреждением Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СБМ» (подрядчик) был заключен контракт №1-КР, ИКЗ 222575203077057520100100070014120243, согласно разделу 1 которого подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...>, литера Ч, для размещения приюта для животных» (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту) в соответствии с проектной документацией, а заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях Контракта и в случае, предусмотренном п 2.2 Контракта, оплатить их.

Работы по Контракту осуществляются на основании постановления Правительства Орловской области от 17 декабря 2021 года № 775 «Об утверждении межведомственной инвестиционной программы «развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2022 и плановый 2023 и 2024 годов» (в действующей редакции).

Согласно пункту 1.4 Контракта место выполнения работ: <...>, литера Ч.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта, цена составляет в текущих ценах 36 799 379 руб. 20 коп.

Оплата выполненных работ осуществляется заказчиком по цене, установленной п. 2.1 Контракта, включая НДС 20 % - 6 133 229 руб. 87 коп. (Если НДС не облагается указывать применяемую подрядчиком систему налогообложения и делать ссылку на нормативный акт, определяющий освобождение от уплаты НДС) (п. 2.2.1 контракта).

Цена Контракта определена на весь срок исполнения Контракта, является твердой и может изменяться исключительно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) (п. 2.2.2 Контракта).

Пунктом 3.1.1 Контракта предусмотрено, что заказчик обязан течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения контракта предоставить подрядчику документы, материалы согласований, справочную и иную информацию, необходимые для исполнения контракта (при необходимости).

В соответствии с пунктом 4.1.1 Контракта, подрядчик обязан выполнить все работы самостоятельно (лично), а также путем привлечения других лиц (Субподрядчиков, Соисполнителей) в полном соответствии с проектной документацией, условиями контракта и действующих нормативных правовых и нормативно-технических актов, а также в соответствии с требованиями строительных норм и правил, государственных стандартов и сдать результат работы заказчику в установленный контрактом срок.

Пунктом 5.1 Контракта предусмотрены календарные сроки выполнения работ (сроки исполнения обязательств по Контракту) определены сторонами:

Начало работ – 01 апреля 2022 года.

Окончание работ – 01 октября 2022 года.

В соответствии с п. 5.3 контракта сроки выполнения отдельных этапов выполнения работ, видов и объемов работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту). Подрядчик должен выполнять работу в установленные сроки.

Сдаче-приемке подлежат выполненные в соответствии с проектной документацией и условиями Контракта работы, в том числе скрытые (пункт 6.1 контракта).

Согласно п. 6.6 Контракта, предварительная оценка исполнения этапа Контракта производится в следующем порядке

Подрядчик уведомляет заказчика о готовности к сдаче этапа выполненных работ и необходимости приемки работ, а так же предоставляет заказчику необходимую исполнительную и иную техническую документацию на выполненные работы, оформленную надлежащим образом в соответствии с условиями Контракта.

Без предоставления необходимого объема исполнительной и иной технической документации заказчик имеет право не осуществлять предварительную оценку этапа исполнения Контракта.

В целях корректной оценки выполненных работ подрядчик предоставляет заказчику детализированную расшифровку видов выполненных работ и произведенных затрат в форме Акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2), подписанного подрядчиком.

Заказчик имеет право отложить дату предварительной оценки исполнения этапа Контракта, если это не приводит к технологическим простоям, но не более чем на 3 (Три) рабочих дня. При этом заказчик должен уведомить подрядчика об изменении даты предварительной оценки исполнения этапа Контракта.

Заказчик в течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня получения уведомления подрядчика о готовности к сдаче этапа работ осуществляет осмотр и проверку результатов выполненных подрядчиком работ, а также осуществляет проверку предъявленных в соответствии с п. 6.6.1 Контракта документов

По результатам проверки заказчик не позднее 1 (Одного) рабочего дня в письменной форме уведомляет подрядчика о соответствии результатов выполненных работ и представленных в порядке п. 6.6.1 Контракта документов условиям Контракта, либо выдает подрядчику предписание об устранении дефектов и недостатков.

Под недостатками понимаются, в том числе недостатки представленных подрядчиком в порядке п. 6.6.1 Контракта документов в части достоверности отражения в них объема и качества выполненных работ, оформления документов и полноты содержащихся в них сведений

В случае получения подрядчиком предписания об устранении дефектов и недостатков подрядчик обязан устранить их в срок, установленный заказчиком в предписании, после чего стороны проводят повторную предварительную оценку исполнения этапа Контракта в порядке, установленном п. 6.6.1- 6.6.2 Контракта.

В течение 3 (Трех) рабочих дней со дня получения подрядчиком уведомлениязаказчика о соответствии результатов выполненных работ и представленных в порядке п.6.6.1 Контракта документов условиям Контракта стороны обязаны преступить коформлению приемки результатов работ.

Согласно пунктам 6.8. - 6.8.3 Контракта, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, осуществляется в следующем порядке:

Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работы, информацию о подрядчике, предусмотренную подпунктами «а», «г» и «е» ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, единицы измерения выполненной работы;

б) наименование выполненной работы;

в) информацию об объеме выполненной работы;

г) стоимость исполненных подрядчиком обязательств, предусмотренныхКонтрактом, с указанием цены за единицу выполненной работы;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми при формировании и размещенииинформации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке,специализированной электронной площадке, а также при составлении документов всоответствии с настоящим Федеральным законом применяются единые формыдокументов. Требования к указанным формам, порядок формирования и размещенияинформации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке,специализированной электронной площадке устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К документу о приемке, предусмотренному п. 6.8.1 Контракта, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

В случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная п. 6.8.1 Контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

Неотъемлемой частью документа о приемке последнего (завершающего) этапа работ являются:

- гарантийный паспорт (гарантийные паспорта) на гарантийный срок эксплуатации результата работ по Контракту в целом в соответствии с п. 4.1.27 Контракта;

- документ, подтверждающий предоставление подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и условиями Контракта.

Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

В случае просрочки исполнения, неисполнения или при ненадлежащем исполнении обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с настоящим разделом контракта и действующим законодательством РФ (пункт 11.1 контракта).

Подрядчик уплачивает заказчику неустойку (пеню) в случаях просрочки исполнения следующих обязательств:

- начала и окончания выполнения работ согласно п. 5.1 Контракта;

- выполнения отдельных видов работ, указанных в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту);

- выполнения предписаний заказчика или контролирующих (надзорных) органов по устранению обнаруженных дефектов;

- исправления некачественно выполненных работ в сроки, установленные актом, в порядке, предусмотренном п. п. 7.3, 8.4 Контракта;

- прибытия уполномоченного представителя подрядчика для участия в составлении акта о выявленных в период выполнения работ или в период гарантийного срока дефектах, в сроки, установленные заказчиком;

- предоставления обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с п. 14.4, 14.6, 15.4, 15.6 Контракта; обязательств предусмотренных п. п. 4.1.5, 4.1.6, 4.1.31, 6.6.3, 6.12, 11.8 Контракта.

В соответствии с пунктом 11.3 контракта, Неустойка (пеня) за просрочку исполнения обязательств, указанных в п. п. 11.2.1 - 11.2.7 Контракта начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком соответствующего обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства.

В соответствии с дополнительным соглашением №5 от 30.06.2022 кконтракту №1-КР от 16.03.2022 (в редакции дополнительных соглашений № 1от 18.03.2022, №2 от 12.05.2022, №3 от 19.05.2022, №4 от 30.05.2022)подрядчик обязался выполнить работы по этапу «Кровля» за период с 01.04.2022 по 15.07.2022 на общую сумму 4 346 365 руб. 33 коп.

Из материалов дела также следует, что 07.04.2022 комиссией в составе представителей заказчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» и подрядчика ООО «СБМ» состоялся осмотр кровли объекта строительства: Капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...>, литера Ч, для размещения приюта для животных», о чем составлен акт осмотра.

Согласно акту осмотра от 07.04.2022 в конструкции крыши,подлежащей демонтажу и ремонту, существующие прогоны из бруса и подшивная доскаимеют меньшие габариты по сравнению с теми, которые предусмотрены в проекте; также установлено, что деревянные конструкции кровли имеют значительные деформации (провисы) свыше 10 см, многочисленные поражения грибком и присутствие многочисленных следов гниения, что не соответствует требованиям качества к деревянным изделиям, установленных в ГОСТ 8486-86 и требуется увеличение объемов работ. Комиссия пришла к выводу о необходимости внесения изменений в проектную документацию и о невозможности использования демонтированных бруса и подшивной доски в связи с тем, что это не соответствует проекту и требованиям качества, установленных в ГОСТ 8486-86.

ООО «СБМ» обратилось к КУ ОО «Орелгосзаказчик» с письмом № 3/О от 08.04.2022, в котором подрядчик заявил о выявленных несоответствиях, перечисленных в акте от 07.04.2022 и о необходимости внесения изменений в проектную документацию, письмо получено КУ ОО «Орелгосзаказчик» 12.04.2022 (вх. №2007-22).

В ответ КУ ОО «Орелгосзаказчик» в письме № 1550-22 от 14.04.2022 со ссылкой на пункт 4.1.36 контракта указал подрядчику на необходимость представления сметы на демонтажные работы конструкций кровли в соответствии с фактическими объемами работ.

Поскольку в письме №1550-22 от 14.04.2022 не содержалось сведений о том, когда будут внесены соответствующие изменения в проектную документацию, подрядчик в целях своевременного исполнения контракта, приступил к работам по кровле при отсутствии подтверждения со стороны заказчика об изменении проекта.

06.07.2022 комиссией в составе представителей заказчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» и подрядчика ООО «СБМ» состоялся осмотр кровли объекта строительства: Капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...>, литера Ч, для размещения приюта для животных», о чем составлен акт осмотра.

Из акта осмотра от 06.07.2022 следует, что в результате визуального осмотра и замеров установлено, что фактические объемы работ не соответствуют объемам проектно-сметной документации, в связи с чем, требуется внесение изменение в проектно-сметную документацию и корректировка стоимости. В связи с выявлением несоответствия фактических объемов работ проектно-сметной документации, комиссия пришла к выводу о том, что подрядчику необходимо в соответствии с условиями Контракта № 1-КР от 16.03.2022 п. 4.1.36 предоставить сметную документацию, для определения стоимости работ неучтенных проектно-сметной документацией (л.д. 43-44).

Сопроводительным письмом № 37 от 18.07.2022 ООО «СБМ» направило в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик»: акт по форме КС-2 на предусмотренные проектно-сметной документации работы на сумму 4 142 424 руб. 11 коп., акт по форме КС-3 на дополнительные работы на сумму 492 359 руб. 78 коп., а также комплект исполнительной документации, с просьбой принять и подписать документы.

Письмом от 20.07.2022 КУ ОО «Орелгосзаказчик» направило в адрес подрядчика график выполнения строительно-монтажных работ с внесенными замечаниями.

Письмом № 42 от 20.07.2022 подрядчик повторно направил заказчику акты по форме КС-2 и КС-3 с учетом их корректировки согласно замечаний заказчика.

В письме КУ ОО «Орелгосзаказчик» № 3830-22 от 21.07.2022 сообщило, что при проведении предварительной оценки выполнения этапа работ №4 «Кровля», результаты выполненных работ и представленная подрядчиком документация соответствуют условиям контракта.

22.07.2022 между сторонами подписаны акты приемки выполненных работ по форме КС-2 №2 на сумму 4 142 424 руб. 11 коп. на работы, которые были предусмотреныпроектно-сметной документацией и по форме КС-3 №3 на сумму 492 359 руб. 78 коп. на дополнительные работы.

30.09.2022 комиссией в составе представителей заказчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» и подрядчика ООО «СБМ» состоялся осмотр кровли объекта строительства: Капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...>, литера Ч, для размещения приюта для животных», о чем составлен акт осмотра.

Из акта осмотра от 30.09.2022 следует, что в результате визуального осмотра и замеров установлено, что фактические объемы работ не соответствуют объемам проектно-сметной документации (работ выполнены в большем объеме) и акту осмотра от 06.07.2022, в связи с чем, требуется внесение изменение в проектно-сметную документацию и корректировка стоимости; комиссия пришла к выводу о том, что подрядчику необходимо предоставить сметную документацию, для определения стоимости работ неучтенных проектно-сметной документацией.

13.12.2022 подрядчиком был представлен заказчику скорректированный акт о приемке выполненных работ №2 от 13.12.2022 на общую сумму 4 346 365 руб. 32 коп.

14.12.2022 ООО «СБМ» подписало и разместило в единой информационной системе документ о приемке.

Из объяснений истца следует, что работы были приняты в полном объеме и подписаны заказчиком 19.12.2022.

Полагая, что ответчиком нарушен срок выполнения работ по государственному контракту №1-КР от 16.03.2022 по этапу «кровля (л. КР-1)», истцом начислены пени в размере 164 075 руб. 29 коп. за период с 16.07.2022 по 13.12.2022 (с учетом заявления об уточнении размера исковых требований от 11.01.2023).

В целях досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию № 5049-22 от 27.07.2022 с требованием об оплате неустойки.

Отсутствие оплаты и невозможность урегулировать спор в досудебном порядке послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Проанализировав правоотношения сторон, суд пришел к выводу о заключении между сторонами муниципального контракта по подрядным работам, в связи с чем, данные правоотношения регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт), государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).

В силу статей 711, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить выполненную подрядчиком работу после сдачи результатов работ в сроки и в порядке, предусмотренных условиями договора.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (статьи 711 и 746 ГК РФ).

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ кодекса предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п.2 ст.763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 4.1.4 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан выполнить все работы в объемах и в сроки, предусмотренные разделом 5 контракта, а также графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложением № 2 к Контракту).

В соответствии с п. 5.3 контракта сроки выполнения отдельных этапов выполнения работ, видов и объемов работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту).

Как ранее было указано в решение суда, в соответствии с дополнительным соглашением №5 от 30.06.2022 к контракту №1-КР от 16.03.2022 (в редакции дополнительных соглашений №11 от 18.03.2022, № 2 от 12.05.2022, №3 от 19.05.2022, №4 от 30.05.2022) подрядчик обязался выполнить работы по кровле за период с 01.04.2022 по 15.07.2022 на общую сумму 4 346 365 руб. 33 коп. Подрядчик обязан выполнить работу в установленные сроки.

Истец утверждает о нарушении установленных графиком сроков подрядчиком по этапу «Кровля».

В связи с тем, что работы по контракту не были своевременно выполнены и не сданы подрядчиком заказчику (ответчиком истцу), истец произвел начисление неустойки (пени), исходя из условий контракта, которая с учетом уточненных требований составила 164 075 руб. 29 коп. за период с 16.07.2022 по 13.12.2022.

Ответчик полагает, что подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе ФЗ-44. Ответчик указывает, что обращался к истцу с предложением изменить предусмотренные Контрактом сроки выполнения работ с целью их приведения в соответствие с реальными сроками, однако, истец проигнорировал это предложение при отсутствии для этого препятствий. В связи с этим заявленная по настоящему иску неустойка не подлежит начислению и взысканию.

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

По смыслу статей 702, 708, 753 ГК РФ, надлежащее выполнение работ по контракту, включая их выполнение в предусмотренный контрактом срок, включает не только собственно выполнение работ, а их сдачу и приемку заказчиком.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 3 ст. 405 ГК РФ, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Таким образом, должник не может нести ответственность за неисполнение обязательства в случае, если такое неисполнение было вызвано действиями кредитора (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).

Согласно пункта 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло по вине другой стороны.

Согласно пункту 1 статьи 406 Гражданского кодекса РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Кредитор считается просрочившим также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 408 данного Кодекса.

Таким образом, должник не может быть привлечен к ответственности кредитором за просрочку исполнения, обусловленную просрочкой самого кредитора.

Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12945/13 следует, что положения пункта 3 статьи 405 и пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса РФ сформулированы императивно, не могут быть изменены соглашением сторон и независимо от их заявлений подлежат применению судами.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 следует, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию. При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика и подлежит исчислению с апреля 2022 года.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Из представленных в материалы дела документов следует, что уже в начале производства работ сторонами было установлено несоответствие проектной документации, предоставленной истцом ответчику, фактическому состоянию кровли и иных конструкций здания, подлежащего капитальному ремонту в соответствии с контрактом, о чем был составлен комиссионный акт осмотра от 07.04.2022

Так, из акта осмотра от 07.04.2022 следует, что в конструкции крыши,подлежащей демонтажу и ремонту, существующие прогоны из бруса и подшивная доскаимеют меньшие габариты по сравнению с теми, которые предусмотрены в проекте; также установлено, что деревянные конструкции кровли имеют значительные деформации (провисы) свыше 10 см, многочисленные поражения грибком и присутствие многочисленных следов гниения, что не соответствует требованиям качества к деревянным изделиям, установленных в ГОСТ 8486-86 и требуется увеличение объемов работ. Комиссия пришла к выводу о необходимости внесения изменений в проектную документацию и о невозможности использования демонтированных бруса и подшивной доски в связи с тем, что это не соответствует проекту и требованиям качества, установленных в ГОСТ 8486-86.

ООО «СБМ» обратилось к КУ ОО «Орелгосзаказчик» с письмом № 3/О от 08.04.2022, в котором подрядчик заявил о выявленных несоответствиях, перечисленных в акте от 07.04.2022 и о необходимости внесения изменений в проектную документацию.

В ответ КУ ОО «Орелгосзаказчик» в письме № 1550-22 от 14.04.2022 со ссылкой на пункт 4.1.36 контракта указал подрядчику на необходимость представления сметы на демонтажные работы конструкций кровли в соответствии с фактическими объемами работ.

В соответствии с пунктом 4.1.36 контракта, подрядчик обязан обеспечить разработку сметной документации и проверку ее достоверности в случае необходимости внесения изменений в сметную документацию.

Между тем, исходя из толкования условий контракта, разработка новой сметы возможна либо при наличии измененного проекта, либо после выполнения работ исходя из фактически произведенных объемов и видов работ.

Поскольку в письме №1550-22 от 14.04.2022 не содержалось сведений о том, когда будут внесены соответствующие изменения в проектную документацию, подрядчик в целях своевременного исполнения контракта, приступил к работам по кровле при отсутствие подтверждения со стороны заказчика об изменении проекта.

Таким образом, письмо №1550-22 от 14.04.2022 было принято подрядчиком, как согласие заказчика на приемку работ в соответствии с теми объемами, которые будут выполнены исходя из фактических объемов выполненных работ.

06.07.2022 комиссией в составе представителей заказчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» и подрядчика ООО «СБМ» состоялся повторный осмотр кровли объекта строительства: Капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...>, литера Ч, для размещения приюта для животных», о чем составлен акт осмотра.

Из акта осмотра от 06.07.2022 следует, что в результате визуального осмотра и замеров установлено, что фактические объемы работ не соответствуют объемам проектно-сметной документации (объем работ увеличен по большинству позиций), в связи с чем, требуется внесение изменение в проектно-сметную документацию и корректировка стоимости. В связи с выявлением несоответствия фактических объемов работ проектно-сметной документации, комиссия пришла к выводу о том, что подрядчику необходимо в соответствии с условиями Контракта № 1-КР от 16.03.2022 п. 4.1.36 предоставить сметную документацию, для определения стоимости работ неучтенных проектно-сметной документацией (л.д. 43-44).

Сопроводительным письмом № 37 от 18.07.2022 ООО «СБМ» направило в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик»: акт по форме КС-2 на предусмотренные проектно-сметной документации работы на сумму 4 142 424 руб. 11 коп., акт по форме КС-3 на дополнительные работы на сумму 492 359 руб. 78 коп., а также комплект исполнительной документации, с просьбой принять и подписать документы.

Приемка этапа работ «Кровля» была оформлена актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 по д №2 и №3 от 22.07.2022 на общую сумму 4 634 783 руб. 89 коп с учетом дополнительных работ.

Между тем, окончательная приемка работ произведена истцом лишь 13.12.2022.

Ответчик возражал против заявленных требований, в том числе и полагая, что момент окончания выполнения работ не должен определяться датой утверждения заказчиком акта сдачи-приемки, так как это ставит приемку работ в зависимость исключительно от усмотрения заказчика.

Таким образом, между сторонами возникли разногласия относительно толкования условий контракта о том, когда головной исполнитель считается надлежаще исполнившим обязательства, предусмотренные контрактом, и о наличии оснований для привлечения его к ответственности.

По смыслу пункта 1 статьи 314 и пункта 1 статьи 408 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день, а надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Исходя из положений пункта 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (пункт 1 статьи 720 ГК РФ). Названные сроки разведены в ГК РФ как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения.

При этом, как правило, соблюдение срока выполнения работы зависит от подрядчика, срока приемки - от подрядчика и заказчика.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Иное может быть установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

Условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должны определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах").

Таким образом, в договоре (контракте) должно содержаться условие, прямо предусматривающее изменение порядка определения момента, с которого исполнитель (подрядчик) считается просрочившим, и применение к нему мер ответственности за просрочку выполнения работ.

Такое условие в заключенном сторонами контракте отсутствует.

В силу подпункта 1 пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Приемка осуществляется в отношении выполненной работы, т.е. по ее завершении, и проводится по общему правилу заказчиком с участием подрядчика. Юридические последствия приемки работы связаны с правомочием заказчика провести проверку качества выполненных работ и применения последствий обнаружения недостатков (пункты 1 - 5 статьи 720 ГК РФ), а также перенесения рисков случайной гибели результата работ, возникновения у подрядчика права требовать оплаты выполненных работ или продажи результата работ при уклонении заказчика от приемки (пункт 1 статьи 711, пункты 6, 7 статьи 720 ГК РФ).

С учетом изложенного, условие контракта о том, что датой исполнения обязательств головного исполнителя по этапам контракта является дата утверждения акта приемки выполненного этапа работ, может быть истолковано как условие о приемке работы без недостатков.

Однако такое толкование не может приводить к тому, что срок выполнения работ автоматически уменьшается на срок, установленный в данном случае контрактом для приемки этих работ. Условия контракта подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо его стороне извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

Условие контракта, определяющее дату исполнения обязательств по отдельным этапам как дату подписания заказчиком акта сдачи выполненного этапа работ, не должно ставить в зависимость от усмотрения заказчика период ответственности исполнителя за нарушение сроков выполнения работ.

Право заказчика осуществлять приемку в течение установленного контрактом срока после поступления отчетной документации не отменяет право головного исполнителя выполнить работу в течение предусмотренного ведомостью исполнения срока и предъявить работу к сдаче в последний день срока без учета времени на приемку работ.

Таким образом, при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обществом обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки.

Как следует из пояснений сторон, каких-либо иных работ по этапу «Кровля» с 18.07.2022 и до их сдачи не производилось. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что работы по этапу «Кровля» фактически выполнены ответчиком 18.07.2022.

По указанным основаниям с учетом двух выходных дней 16.07.2022 и 17.07.2022 просрочка выполнения работ фактически составила один день (в том числе и с учетом требований статьи 193 ГК РФ).

При этом, согласно комиссионному акту осмотра от 07.04.2022, уже в начале производства работ сторонами было установлено несоответствие проектной документации, предоставленной истцом ответчику, фактическому состоянию кровли и иных конструкций здания, подлежащего капитальному ремонту в соответствии с контрактом.

Из письма ответчика в адрес истца № 32/0 от 05.07.2022 следует, что измененная проектная документация с момента установления ее недостатков не была предоставлена по истечении двух месяцев со дня установленного договором срока начала выполнения работ.

Кроме того, как следует из комиссионного акта осмотра от 06.07.2022, сторонами была установлена необходимость выполнения дополнительных работ в виде увеличения объемов по ранее предусмотренным в проектно-сметной документации видам работ, и в виде необходимости выполнения ранее не предусмотренных видов работ, что также требовало внесения изменений в проектно-сметную документацию.

В соответствии с условиями договора подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с проектной документацией.

Предоставление надлежащей проектной документации, необходимой для производства работ, по условиям договора является обязанностью заказчика.

Невыполнение этой обязанности исключает вину подрядчика в просрочке выполнения работ по договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 330 ГК РФ кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В силу положений ст. 330 ГК РФ необходимым условием взыскания пеней за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства является наличие вины должника.

В соответствии с пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 10 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017г.), при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

С учетом изложенных обстоятельств, фактического выполнения этапа работ «Кровля» 18.07.2022, то есть на 1 день (за исключением выходных) позднее, чем предусмотрено контрактом, принимая во внимание увеличенный объем таких работы (подтверждено истцом соответствующими актами), не предусмотренный проектно-сметной документацией, в том числе, и действия самого истца, не внесшего изменений проектно-сметную документацию, отсутствия уведомлений с его стороны о недостатках выполненных работ по данному этапу, суд приходит к выводу, об отсутствии вины в просрочке выполнения работ со стороны ответчика, а следовательно и отсутствии оснований для возложения на ответчика ответственности по уплате неустойки.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» требований следует отказать.

Согласно ч. 2 ст. 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Поскольку согласно ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска, то вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.



Судья И.В. Кияйкин