Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А73-9162/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9162/2021
г. Хабаровск
16 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.08.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680038, <...>)

к Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании недействительным решения от 01.06.2021 № 037S19210006990 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

и по встречному заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 42 500 руб., наложенных решением от 01.06.2021 № 037S19210006990 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,

при участии в судебном заседании:

от ФКУ «ЦХиСО»: ФИО2 представитель по доверенности от 15.01.2021 № 21;

от Центра ПФР: представители не явились.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее – заявитель, страхователь, ФКУ «ЦХиСО») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным решение Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - Центр ПФР) от 01.06.2021 № 037S19210006990 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением суда от 16.06.2021 заявление ФКУ «ЦХиСО» принято судом, возбуждено производство по настоящему делу, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В свою очередь Центр ПФР 13.07.2021 в порядке статьи 132 АПК РФ обратился в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с ФКУ «ЦХиСО» финансовых санкций в сумме 42 500 руб., наложенных решением от 01.06.2021 № 037S19210006990 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением от 16.07.2021 встречное заявление Центра ПФР принято судом к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением. Этим же определение суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании представитель ФКУ «ЦХиСО» поддержала заявленные требования в полном объеме, одновременно возражая относительно удовлетворения встречного заявления.

Центр ПФР явку своего представителя в предварительное судебное не обеспечил, но в представленном письменном отзыве возражает относительно требований заявителя.

С учетом мнения представителя ФКУ «ЦХиСО» и при отсутствии возражений Центр ПФР относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие своего представителя сразу после завершения предварительного судебного заседания, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Центра ПФР.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из представленных материалов, страхователь 19.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи представил в Центр ПФР сведения по форме СЗВ - СТАЖ за 2020 год с типом формы «исходная» в отношении одного застрахованного лица.

Страхователь 23.03.2021 представил в Центр ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» на 85 застрахованных лиц, которые не были отражены в ранее представленной форме с типом «исходная»

В ходе проверки, оформленной актом от 19.04.2021 № 037S18210005328, Центром ПФР установлен факт представления вышеуказанных сведений с нарушением установленного срока.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Центром ПФР принято решение от 01.06.2021 № 037S19210006990 в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 42 500 руб.

Требованием от 22.06.2021 № 037S001210007782 страхователю предложено добровольно в срок до 12.07.2021 уплатить сумму финансовых санкций.

Не согласившись с решением Центра ПФР, ФКУ «ЦХиСО» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным.

В обоснование заявленных требований страхователь указывает на наличие своего права дополнять ранее представленные сведения. Также указывает на неоднократные попытки по направлению сведений на всех застрахованных лиц, которые не были приняты.

В свою очередь, неисполнение в установленный срок требования от 22.06.2021 № 037S001210007782, послужило основанием для обращения Центра ПФР со встречным заявлением о взыскании финансовых санкций, наложенных оспариваемым решением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечень которых приведен в подпунктах 1 – 11 вышеуказанного пункта статьи 8.:

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год представлены страхователем в пределах установленного законом срока В связи с допущенной ошибкой в виде не указания застрахованных лиц, страхователь представил дополняющий отчеты за указанный период в отношении застрахованных лиц, сведения о которых не были отражены в исходной форме. Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Доказательств обратному Центром ПФР в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке в суд не представлено.

При этом представленными скриншотами программы электронного документооборота подтверждается, что страхователь до истечения установленного Законом срока предпринимал неоднократные попытки направить сведения в отношении всех застрахованных лиц, ошибочно полагая на возможность их привязки к ранее представленному отчету.

Ссылки Центра ПФР на пункт 40 Инструкции порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) судом отклоняются.

Действительно, абзацем 4 пункта 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Инструкции № 211н настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе:

а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, указанная Инструкция, разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ, является нормативным актом, определяющим только порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, а соответственно не может устанавливать иные основания ответственности, чем предусмотренные Законом № 27-ФЗ.

Поскольку как Законом № 27-ФЗ, так и Инструкцией № 211н предусмотрено право страхователя дополнять ранее представленные сведения и срок, в течение которых страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен, то самостоятельное выявление страхователем ошибки и представление дополняющих сведений не образует состав нарушения, установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствие события налогового правонарушения

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения страхователя к ответственности в данном случае у Центра ПФР не имелось.

При таких обстоятельствах заявленные ФКУ «ЦХиСО» требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Центра ПФР от 01.06.2021 № 037S19210006990 подлежит признанию недействительным.

Поскольку оспариваемое решение Центра ПФР от 01.06.2021 № 037S19210006990 признано судом недействительным, то оснований удовлетворения встречного заявления Центра ПФР и взыскания с ФКУ «ЦХиСО» финансовых санкций в сумме 42 500 руб., наложенных указанным решением, не имеется.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку как ФКУ «ЦХиСО» так и Центр ПФР от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-170, 176, 200, 201, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 01.06.2021 № 037S19210006990 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении встречного заявления Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о взыскании с Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» финансовых санкций в сумме 42 500 руб. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов