Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А46-4192/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4192/2019
19 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2020.

Полный текст решения изготовлен 19.06.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН 5524001360, ОГРН 1025502555121) к Главному управлению финансового контроля Омской области (ИНН 5503237823, ОГРН 1125543050654) о признании недействительными представления от 28.02.2019 № 290 в части пунктов 1,2, уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 27.02.2019 №2167 за нарушения, изложенные в пунктах 1,2 представления от 28.02.2019 № 290,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.05.2020 № 13/20 (паспорт), ФИО3 по доверенности от 26.03.2019 № 11/19 (паспорт);

от заинтересованного лица – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными принятых Главным управлением финансового контроля Омской области представления от 28.02.2019 № 290, уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 27.02.2019 № 2166, 2167.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.06.2019, оставленным без изменения Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019, требования удовлетворены, принятые Главным управлением финансового контроля Омской области представление от 28.02.2019 № 290 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 27.02.2019 № 2166 и №2167 признаны недействительными.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.02.2020 решение Арбитражного суда Омской области от 03.06.2019 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по делу № А46-4192/2019 отменены в части признания недействительными пунктов 1 и 2 представления от 28.02.2019 № 290, а также уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 27.02.2019 № 2167 за нарушения, изложенные в данных пунктах, принятые Главным управлением финансового контроля Омской области. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.02.2020 заявление принято к производству после отмены судебного акта судом вышестоящей инстанцией, назначено предварительное судебное заседание по его рассмотрению.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению, отметили, что все работы по дополнительным соглашениям по ремонту спорной площадки мемориала произведены исключительно за счет средств местного бюджета, доля софинансирования работ по ремонту ул. Парковой за счет местного бюджета соблюдена; также указали, что довод заинтересованного лица относительно отсутствия свободного доступа транспортных средств неограниченного круга лиц на стоянку материалами дела не подтвержден.

Главное управление финансового контроля Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позицию явившихся представителей заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Главным управлением финансового контроля Омской области проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, распределенных Нижнеомскому сельскому поселению Нижнеомского муниципального района Омской области на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования в рамках реализации Государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 262-п.

По результатам вышеуказанной проверки Главным управлением финансового контроля Омской области был составлен акт от 29.12.2018, ознакомившись с которым Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области представила свои возражения на изложенные в нем обстоятельства от 21.01.2019.

Представленные Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области разногласия на акт проверки от 29.01.2019 Главным управлением финансового контроля Омской области после их рассмотрения были отклонены.

При этом, в целях корректировки суммы нецелевого использования бюджетных средств, должностными лицами контролирующего органа составлен акт визуального осмотра от 15.02.2019, на основании которого письмом Главного управления финансового контроля Омской области сообщено, что сумма нецелевого использования бюджетных средств изменилась сторону уменьшения.

В соответствии со статьей 292.2 Бюджетного кодекса РФ по результатам указанной проверки в отношении Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области вынесено представление от 28.02.2019 № 290. В представлении зафиксирован факт нецелевого использования Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области бюджетных средств на общую сумму 1319,5 тыс.руб., из которых 1253 тыс.руб. – средства областного бюджета, а именно: - в нарушение цели и задач подпрограммы Модернизации автодорог, наименования объекта ремонта, отраженного в строке 8 приложения №3 постановлению №67-п, средства субсидии направлены на ремонт площадки мемориала, не являющейся элементом обустройства автомобильной дороги общего пользования, что согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, выделенных на ремонт автомобильных дорог общего пользования в сумме 203,44 тыс.руб., в том числе 193,27 тыс.руб. – средства софинансирования из областного бюджета, 10,17 тыс.руб. – средства местного бюджета (пункт 1 представления), - в нарушение цели и задач подпрограммы Модернизации автодорог, наименования объекта ремонта, отраженного в строке 8 приложения №3 постановлению №67-п, средства субсидии направлены на ремонт объекта, расположенного на земельном участке, предоставленном для размещения объекта физкультуры и спорта, не являющегося элементом обустройства автомобильной дороги общего пользования по ул.ФИО4, что согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, выделенных на ремонт автомобильных дорог общего пользования, в сумме 1116,06 тыс.руб., в том числе 1060,26 тыс.руб. – средства софинансирования из областного бюджета, 55,80 тыс.руб. – средства местного бюджета (пункт 2 представления).

В представлении Главного управления финансового контроля Омской области от 28.02.2019 № 290 зафиксировано нарушение Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области условий предоставления субсидии вследствие предоставления недостоверного перечня автомобильных дорог, а также вывод о неэффективном использовании бюджетных средств в сумме 2387,9 тыс.руб. (пункт 4 представления), допущенном вследствие использования для ремонта автомобильной дороги тротуарной плитки.

По результатам проверки Главным управлением финансового контроля Омской области в Министерство финансов Омской области было направлено в том числе уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 27.02.2019 № 2166.

Полагая, что представление Главного управления финансового контроля Омской области от 28.02.2019 № 290 в части пунктов 1,2 а также уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 27.02.2019 № 2166 не соответствуют закону, нарушают права и охраняемые законом интересы, Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

По смыслу статей 1, 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетные правоотношения, в том числе по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

В силу статей 34, 38 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета осуществляется, в частности, с учётом принципов адресности, целевого характера и эффективности использования бюджетных средств.

То есть бюджетные средства доводятся до получателей с указанием цели использования и должны использоваться экономно (с достижением заданных результатов с наименьшим объёмом средств) и (или) результативно (с достижением наилучшего результата с определённым объёмом средств).

Согласно Постановлению Правительства Омской области от 23.03.2017 № 67-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определённых в 2017 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области» Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области предоставлена субсидия в сумме 49 998,995 тыс.руб. на осуществление капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования в с.Нижняя Омка, перечень которых определен данным постановлением. С целью выполнения работ по ремонту автомобильных дорог по улицам Кооперативная (от ул.Ленина до ул.Трудовая), ул. 30 лет Победы (от ул.Трудовая до ул.Парковая), Парковая (от ул.30 лет Победы до ул.ФИО4), парковая от ул.Ильичева, Транспортная (от ул.Почтовая до автовокзала), Транспортная (от автовокзала до ул.Романенко), Трудовая (от ул.30 лет Победы до ул.Почтовая), ФИО4 (возле спортивного комплекса), Ленина (от ул.Почтовая до Кооперативная) Администрацией заключен муниципальный контракт от 05.06.2017 № 13/1 с ООО «АРТ РемСтрой» на сумму 22294,2 тыс.руб.

В рамках проверки Главным управление финансового контроля Омской области было установлено, что в ходе исполнения муниципального контракта № 13/1 от 05.06.2017 при ремонте тротуара по ул.Парковая замощена тротуарной плиткой находящаяся на возвышении в месте сопряжения ул.30лет победы с тротуаром ул.Парковой площадка мемориала, на которой установлена скульптурная группа – фигуры солдат и тружеников тыла.

На основании данных исполнительной схемы, акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 10.06.2017 №5, акта визуального осмотра от 15.02.2019 площадка мемориала занимает площадь 119,3 кв.м., расчетная ведомость ремонтных работ составляет 203,44 тыс.руб.

Управлением установлено, что площадка мемориала, единственным функциональным назначением которой является размещение скульптурной группы, не отвечает признакам тротуара как элемента обустройства автомобильных дорог, что следует из положений пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 06.11.2017 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением 14 А46-4192/2019 Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пункта 3.14 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства Классификация», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 269-ст.

Данные обстоятельства явились основанием для выводов Управления о том, что использование средств, выделенных на ремонт автомобильных дорог общего пользования в сумме 203,44 тыс. руб., в том числе 193,27 тыс. руб. – средства софинансирования из областного бюджета, 10,17 тыс. руб. – средства местного бюджета, на ремонт площадки мемориала является нецелевым согласно статье 306.4 БК РФ.

Как отмечает заявитель, в ходе осуществления ремонтных работ сторонами контракта были увеличены объемы подрядных работ, в том числе по ремонту участка по ул.Парковая (от ул. 30 лет Победы по ул.ФИО4), в связи с чем были заключены дополнительные соглашения к муниципальному контракту б/н от 29.06.2017, от 25.07.2017, а также утвержден дополнительный локальный сметный расчет №7 на ремонт участка по ул.Парковая (от ул. 30 лет Победы до ул.ФИО4, в том числе на устройство покрытия из тротуарной плитки на возвышении площадки, на которой установлена скульптурная группа) на сумму 534632,04 руб. Ремонтные работы, предусмотренные дополнительным и соглашениями, на сумму 1384200,18 руб., в том числе на устройство покрытия из тротуарной плитки на возвышении площадки – 534632,04 руб., были полностью оплачены на счет средств местного бюджета.

Данный довод заявителя не может быть принят судом во внимание, поскольку в представленных платежных поручениях, в соответствии с указанными в них кодами раздела и подраздела бюджетной классификации, перечисленные бюджетные средства являются средствами дорожного фонда с целевой статьей расходов - капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Подтверждение оплаты ремонтных работ площадки мемориала, как за счет средств бюджета Омской области, так и за счет средств дорожного фонда ФИО5, предназначенных для осуществления капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования, не может являться подтверждением оплаты спорных работ за счет средств местного бюджета.

Из анализа муниципального контракта и дополнительных соглашений к нему усматривается, что в указанных документах имеет место перечисление аналогичных объектов, при этом возможность установления времени и места проведения соответствующих работ отсутствует, равно как и конкретное дополнительное соглашение к муниципальному контракту, на основании которого проводились таковые работы.

Кроме того, платежным поручением от 07.08.2017 № 147 подтверждается оплата работ, в том числе, по ул. Парковая, в сумме 3384,13 тыс. руб. из средств субсидии из бюджета Омской области (акт № КС-2 от 10.06.2017 № 5).

Соответственно, суд приходит к выводу о том, что Администрацией не представлено надлежащих и бесспорных доказательств, безусловно подтверждающих оплату работ по ремонту площадки мемориала за счет средств исключительно местного бюджета, в связи с чем, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Относительно доводов заявителя по требованию об оспаривании представления в части пункта 2 суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 23.03.2017 № 67-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определённых в 2017 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области» Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области предоставлена субсидия в сумме 49 998,995 тыс.руб. на осуществление капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования в с.Нижняя Омка, в том числе на ремонт ул. ФИО4 (возле спортивного комплекса).

Свидетельством о государственной регистрации (55 АА 009444 от 16.08.2010) подтверждается право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:16:020130:105 площадью 37701 кв.м., местоположение: <...> установлено относительно ориентира культурно-спортивный комплекс за Нижнеомским муниципальным районном Омской области.

Постановлением Главой Нижнеомского сельского поселения от 10.04.2008 № 22-П-1 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, в состав которого, в том числе, входит спорная автомобильная дорога.

Автомобильная дорога, согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с приложением 3 к постановлению Правительства Омской области от 23.03.2017 № 67-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2017 году министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области», в качестве цели указаны лишь улицы, на которых подлежал осуществлению ремонт. Данным актом (как и иным, его дополняющим) не были предусмотрены количественные и (или) качественные показатели, обязательные для достижения получателем субсидии.

Как указывает заявитель, внутренняя асфальтированная площадка спортивного комплекса является элементом обустройства автомобильной дороги по ул. ФИО4, соответственно, направление средств субсидии на ремонт последней является правомерным и не может быть признано нецелевым расходованием бюджетных средств.

Так, согласно данным кадастра, земельный участок с кадастровым номером 55:16:020130:105 имеет вид разрешенного использования - для размещения объектов физической культуры и спорта.

Объект права ул. ФИО4 согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.04.2014 55-АБ 006568 с назначением - сооружение дорожного транспорта, протяженностью 1 006 м, местоположение - Россия, Омская область, Нижнеомский район, с/п Нижнеомское, с. Нижняя Омка, от моста через р. Омь до ул. Транспортная, имеет кадастровый номер 55:16:000000:465.

При этом, как следует из представленных документов и пояснений участвующих в деле лиц, средства субсидии были направлены на ремонт указанного объекта (автомобильной дороги по ул. Петра Ильичева) в части участка, расположенного возле спортивного комплекса. Цель подпрограммы Модернизация автодорог - в том числе обеспечение транспортной доступности за счет ремонта автомобильных дорог.

Подпрограмма Модернизация автодорог предусматривает субсидии местным бюджетам на ремонт автомобильных дорог местного значения в целях решения задачи улучшения состояния автомобильных дорог и повышения безопасности дорожного движения. Следовательно, данные средства субсидий могли быть использованы исключительно на ремонт автомобильных дорог.

Между тем, как было указано выше, асфальтированная внутри территории спортивного комплекса площадка является частью земельного участка с кадастровым номером 55:16:020130:105, имеющего вид разрешенного использования - для размещения объектов физической культуры и спорта, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права (от 29.04.2014 55-АБ 006568), согласно которому объект права - сооружение дорожного транспорта, протяженностью 1006 м, местоположение - Россия, Омская область, Нижнеомский район, с/п Нижнеомское, <...> от моста через р. Омь до ул. Транспортная, кадастровый номер 55:16:000000:465.

При этом средства субсидии были направлены на ремонт указанного объекта (автомобильной дороги по ул. Петра Ильичева) в части участка, расположенного возле спортивного комплекса. Вид разрешенного использования спорного земельного участка на момент вынесения оспариваемого акта не изменен.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 55:16:020130:105 не может являться ни частью автомобильной дороги, ни элементом обустройства этой дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:16:000000:465.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Направление средств субсидии, выделенных в рамках реализации Государственной программы в соответствии с Постановлением № 67-п на ремонт автомобильных дорог, на обустройство объекта, не являющегося элементом обустройства соответствующей автомобильной дороги, а также расположенного на земельном участке, предназначенном для размещения объекта физкультуры и спорта, является нецелевым использованием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое представление от 28.02.2019 № 290 в части пунктов 1, 2, уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 27.02.2019 №2167 за нарушения, изложенные в пунктах 1, 2 представления от 28.02.2019 № 290 соответствуют требованиям Бюджетного законодательства, соответственно, предусмотренная статьей 201 АПК РФ совокупность оснований для признания незаконными указанных актов Главного управления финансового контроля Омской области отсутствует, в связи с чем, требования заявителя в оспариваемой части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Требования Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области к Главному управлению финансового контроля Омской области о признании недействительными представления от 28.02.2019 № 290 в части пунктов 1,2, уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 27.02.2019 №2167 за нарушения, изложенные в пунктах 1,2 представления от 28.02.2019 № 290 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник