Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А60-62576/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62576/2019
06 февраля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-62576/2019 по заявлению Администрации города Екатеринбурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – УФСБ России по Свердловской области и ИП ФИО2

о признании недействительным решения


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности № 732/05/01-12/0111 от 26.12.2019, уд., диплом;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 151 от 27.02.2019, уд., диплом.

от третьих лиц – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Отводов составу суда не заявлено.

Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения по делу № 066/01/15-1768/2019 от 30.08.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы проверки.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – УФСБ России по Свердловской области и ИП ФИО2.

Ходатайство судом удовлетворено.

УФСБ по Свердловской области представило отзыв, считает оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

30.08.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы поСвердловской области по делу № 066/01/15-1768/2019, возбужденному на основании Приказа от 12.07.2019 № 285, вынесено решение о нарушении Администрацией города Екатеринбурга статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), выразившееся в уклонении от включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», мест размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих ИП ФИО2, эксплуатация которых была начата для утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконными действий Администрации города Екатеринбурга по отказу во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов с 01.01.2019 (утв. Постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «рррод Екатеринбург») следующих мест размещения нестационарных торговых объектов: <...> перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 13, ул. Новгородцевой,3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1, выраженному в ответах № 29.4-07/2194 от 29.10.2018 и № 0121/506-06/5058 от 07.12.2018; об обязании Администрации города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путём включения (возврата) невключенных в Постановление от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» нестационарных торговых объектов следующих мест: <...> перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 13, ул. Новгородцевой,3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1 путем внесения изменений в приложение № 3, № 6 и № 8 к Постановлению № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 19.12.2018.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.03.2019 по делу № А60-71551/2018, заявленные ИП ФИО2 требования удовлетворены.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Закона торговле органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 указанного Закона установлено, что в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления принимают, в том числе, меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Вместе с тем, данные полномочия ограничены антимонопольными требованиями, установленными статьёй 15 названного закона.

В силу ст. 15 Закона о торговле органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Под устойчивым развитием территории, согласно статье 1 ГрК РФ, понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (часть 3); деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов (часть 34).

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия разрабатываются правила землепользования и застройки (пункт 1) включающие в себя карту градостроительного зонирования (пункт 2 части 2).и градостроительные регламенты (пункт 3 части 2). На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте (часть 5.1).

Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительный регламент -устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (часть 9).

В силу части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (пункт 4).

Как следует из содержания части 1 статьи 36 ГрК РФ, градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 19 Закона о торговле установлено, что нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов утверждаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и учитываются в документах территориального планирования, генеральных планах, региональных и муниципальных программах развития торговли, схемах размещения нестационарных торговых объектов. Утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов (часть 4 статьи 19 Закона о торговле).

Согласно части 3 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом часть 6 статьи 10 Закона о торговле оговаривает, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Данное правило, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 No225-0, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) -с другой. Изложенное нацеливает органы местного самоуправления, обладающие полномочиями по разработке и утверждению схем размещения нестационарных торговых объектов, соблюдать баланс интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, ради создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Установленное несоответствие поведения администрации ч. 6 ст. 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности и ущемление прав и законных интересов третьего лица в сфере предпринимательской деятельности в результате данных действий (бездействия), является достаточным основанием для квалификации допущенного администрацией нарушения по ст. 15 Закона об основах регулирования торговой деятельности.

Не включение администрацией в Схемы размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых осуществлялась им до их утверждения, не соответствует положениям ч. 6 ст. 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности и, как следствие, свидетельствует о нарушении администрацией запрета принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, закрепленного в ст. 15 Закона об основах регулирования торговой деятельности, нарушение которой правомерно вменено заявителю антимонопольным органом.

Позиция антимонопольного органа подтверждается судебной практикой, а именно Определением Верховного суда Российской Федерации от 04.05.2018 №309-КГ18-4143, судом установлено, что учитывая отсутствие оснований для отказа во включении в Схемы принадлежащих обществу и эксплуатируемых им НТО, судами сделан вывод о том, что утвержденная администрацией схема и вносимые в нее муниципальными правовыми актами изменения нарушали права общества в соответствии со статьей 15 Закона о торговой деятельности. Суды признали правомерным довод антимонопольного органа о нарушении администрацией статьи 15 Закона о торговой деятельности, что в свою очередь привело к созданию дискриминационных условий.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, 08.10.2018 на официальном сайте Администрации МО «г. Екатеринбург» в разделе «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (Главная» Официально» Оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов) индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2, истец) был обнаружен проект нормативно-правового акта №2018-2 «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.01.2019 года. Так, из проекта вышеуказанного нормативно-правового акта «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.01.2019 года исключены места под объекты, выделенные заявителю, и утвержденные Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 г. № 2366 «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 гг. Киоски:-Ул. Панельная, 13 (указанный киоск внесен в схему под №248 в Приложении № 3);-ФИО5, 51 (указанный объект внесен в схему под № 307 в Приложении № 3);-Ул. Комсомольская, 16 (указанный объект внесен в схему под № 114 в Приложении №3);-Ул. Таганская, 48 (указанный объект внесен в схему под №220 в Приложении № 6);-Ул. Ирбитская, 2 (указанный объект внесен в схему под №96 в Приложении № 3);-Ул. Высоцкого, 10 (указанный объект внесен в схему под № 51 в Приложении №.Павильоны:-Ул. Новгородцевой, 3 (указанный киоск внесен в схему под № 222 в Приложении №3);-ФИО6, 65 (указанный объект внесен в схему под № 407 в Приложении № 3);-На пересечении ул. Блюхера и пер. Парковый (указанный объект внесен в схему под №437 в Приложении № 3)Контейнеры по продаже бахчевых:-Ул. Пионеров, 12/2 (указанный объект внесен в схему под №105 в Приложении №8);-Ул. 40 лет Комсомола, 32ж (указанный объект внесен в схему без номера и указан между № 54 и 55 в Приложении № 8);-Ул. Мира, 1 (указанный объект внесен в схему под №93 в Приложении № 8);Дублер Сибирского тракта, 10/1.

ИП Забежинский ВЛ. 09.11.2018 обратился в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга с жалобой на неправомерное исключение принадлежащих последнему нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2019 год.

29.10.2018 в адрес заявителя был направлен ответ №29.4-07/2194, из которого следовало, что заявитель не обращался в Администрацию г. Екатеринбурга в установленные сроки для сохранения мест размещения нестационарных объектов в схеме размещения таких объектов на очередной срок.

07.12.2018 в адрес заявителя от Администрации г. Екатеринбурга направлено письмо №0121/506-06/5058 о невозможности включения объектов, принадлежащих заявителю, в схему обсуждение проекта схемы размещения нестационарных объектов на 2019 и последующие годы осуществлялось с 14.08.2018 по 03.09.2018.

При этом основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (п. 8 указанных Правил).

При этом, в силу положений п.32 указанного Порядка основаниями для внесения дополнений (включение объектов нестационарной торговли) в Схему размещения являются:

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, повлекших изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) заявление от жителей, субъектов предпринимательской деятельности, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно п.33 указанного Порядка внесение иных изменений (включение, исключение нестационарных торговых объектов) в Схему размещения осуществляется при возникновении следующих оснований:

1) ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта;

2) прекращение, перепрофилирование деятельности нестационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-71551/2018, установлено, что нестационарные торговые объекты по следующим адресам: <...> перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 13, ул. Новгородцевой,3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1 не были включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании "город Екатеринбург" с 2019 года, а фактически исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, так как данные объекты были включены в ранее утвержденные Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании "город Екатеринбург", начиная с 2015 года.

Таким образом, Администрацией города Екатеринбурга допущено нарушение статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» путём принятия решения о не включении в схему нестационарных торговых объектов согласно постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 28.04.2018 N 887 "О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.В. Гнездилова