Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А67-7821/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-7821/2023

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малининой Е.В., секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о признании незаконным и отмене решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-Эксплуатационная компания – Жилищник» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634057, <...>), Прокуратура Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>),

при участии:

от заявителя: Эм О.С. по доверенности № 33 от 01.01.2022 (по 31.12.2024), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 4 от 18.05.2023 (на 1 год), служебное удостоверение;

от прокуратуры: ФИО3 по доверенности от 11.05.2023 (на 1 год), служебное удостоверение; ФИО4 по доверенности от 11.05.2023 (на 1 год), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее по тексту – АО «Томскэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения от 23.08.2023 об отказе в рассмотрении обращения.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемое решение об отказе в рассмотрении обращения не соответствует действующему законодательству, поскольку положения Закона о государственном контроле и Постановления № 336 не содержат каких-либо правовых норм, ограничивающих возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений обязательных требований, выявленных не по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. При наличии соответствующего заявления, содержащего сведения о наличии события административного правонарушения, административный орган обязан рассмотреть его в установленном порядке.

В отзыве на заявление Департамент указал, что основания для проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий отсутствовали, возражал против удовлетворения заявленных требований при этом указал на необоснованность доводов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-Эксплуатационная компания – Жилищник» (далее по тексту – ООО «ЖЭК-Жилищник»); Прокуратура Томской области.

В отзыве на заявление Прокуратура Томской области поддержала позицию.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

ООО «ЖЭК-Жилищник» отзыв на заявление не представлен.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «ЖЭК-Жилищник».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве, представители прокуратуры поддержали позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

27.07.2023 в прокуратуру Ленинского района г. Томска поступило обращение АО «Томскэнергосбыт» о принятии процессуального решения в отношении ООО «ЖЭК-Жилищник», в действиях которого, по мнению заявителя, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований).

Данное обращение в соответствии с требованиями части 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 3.5 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» 28.07.2023 направлено для рассмотрения по существу в уполномоченный орган - Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.

По итогам рассмотрения обращения Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области г. Томска 23.08.2023 вынес решение № ЮР-3530, в котором со ссылкой на положения постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» было сообщено об отсутствии у Департамента оснований для принятия мер в отношении ООО «ЖЭК-Жилищник», а также отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Полагая, что решение от 23.08.2023 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, АО «Томскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Подпунктами 25, 26 пункта 9 Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 03.10.2012 № 117, государственный жилищный надзор и региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возложены на указанное ведомство.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖЭК-Жилищник» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 070000034 от 17.04.2015, что подтверждается приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от № 42л/пр от 17.04.2015.

Полагая, что ООО «ЖЭК-Жилищник» являясь управляющей компанией в нарушение требований действующего законодательства, условий договора энергоснабжения, заключенного с АО «Томскэнергосбыт» не исполняет в добровольном порядке обязательства по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся у него в управлении, АО «Томскэнергосбыт» обратилось с заявлением, содержащим данные о наличии в действиях ООО «ЖЭК-Жилищник» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из оспариваемого решения следует, что Департамент со ссылкой на постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) отказал в проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц установлены Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

При этом, под обязательными требованиями в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Постановлением № 336 предусмотрен ряд особенностей при проведении в 2022 - 2023 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, которые в указанный период могут проводиться при условии согласования с органами прокуратуры либо с извещением органов прокуратуры, а также без согласования в исключительных случаях.

Так, пунктом 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры в определенных случаях:

- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 336 установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В рассматриваемом случае указанные условия отсутствуют, следовательно, основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятия не имеются.

Согласно пункту 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом (Решение Верховного суда Российской Федерации от 30.08.2022 № АКПИ22-494).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, должностные лица Департамента вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности исключительно в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, которое должно проводиться в установленном Постановлением № 336 порядке.

Учитывая изложенное, в силу ограничений, установленных Постановлением №336, основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по обращению представителя АО «Томскэнергосбыт» у Департамента отсутствовали, также отсутствовали основания для согласования данного мероприятия с органами прокуратуры, в связи с чем, в ответе от 23.08.2023 заявителю обоснованно разъяснено о невозможности принятия мер в отношении ООО «ЖЭК-Жилищник».

По мнению заявителя, ответом Департамента от 23.08.2023 отказано в возбуждении в отношении ООО «ЖЭК-Жилищник» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении указаны в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и носят исчерпывающий характер.

Действующее правовое регулирование не препятствует физическому или юридическому лицу оспорить (обжаловать) соответствующий отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенный по его обращению, содержащему данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом не в форме мотивированного определения, как того требует часть 5 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации, а в иной форме в порядке, предусмотренном для оспаривания (обжалования) определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, т.е. по правилам главы 30 КоАП Российской Федерации или главы 25 АПК Российской Федерации, если для этого нет прямо предусмотренных законом препятствий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2021 № 9-П).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Департамент фактически отказал не в возбуждении дела об административном правонарушении, а в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого и было бы принято решение о наличии или отсутствии оснований для привлечения ООО «ЖЭК-Жилищник» к административной ответственности.

Кроме того, у Департамента отсутствовали основания для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с невозможностью установления обстоятельств, указанных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного у Департамента отсутствовали правовые основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий и, как следствие, для возбуждения в отношении ООО «ЖЭК-Жилищник» дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов