Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А70-17688/2018

25/2018-120090(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-17688/2018
г. Тюмень
04 декабря 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сибнефтехимтрейд» к администрации города Тюмени

о признании незаконным отказа от 21.08.2018 № 38-146-190 в выдаче ООО «Сибнефтехимтрейд» разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством здания, расположенного по адресу: <...>,

об обязании выдать ООО «Сибнефтехимтрейд» разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством здания по адресу: <...> в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 и ФИО3 по доверенности от 30.07.2018, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 13.12.2017,

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Сибнефтехимтрейд» (далее – заявитель, общество, ООО «Сибнефтехимтрейд») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Тюмени (далее – ответчик, Администрация)о признании незаконным отказа от 21.08.2018 № 38-146-190 в выдаче ООО «Сибнефтехимтрейд» разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством здания, расположенного по адресу: <...>, об обязании выдать ООО «Сибнефтехимтрейд» разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством здания по адресу: <...> в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, Между ООО «Сибнефтехимтрейд» и Департаментом имущественных отношений по Тюменской области 01.06.2016 заключен договор № 23-20/3209 аренды земельного участка (землеустроительное дело № 23-68686) с кадастровым номером 72:23:0103002:4203, площадью 6056 кв.м. расположенного по адресу <...>; категория земли: населенных пунктов; вид разрешенного использования: деловое управление, склады.

На земельном участке расположен спорный объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 838,1 кв.м., степень готовности объекта 99%, количество

этажей: 3, адрес (местонахождение) объекта: Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Пражская, 17, кадастровый номер 72:23:0103002:1949; нежилое здание (склад), площадь 760,7 кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, адрес (местонахождение) объекта: Тюменская обл., г. Тюмень, д. Матмассы, ул. Строителей, 17, стр. 7, кадастровый номер: 72:23:0103002:3833; нежилое здание (склад арочный), площадь 961,4 кв.м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Тюменская обл., г. Тюмень, пос. Матмасы, ул. Строителей, д. 17, стр. 6, кадастровый номер 72:23:0103002:1955; нежилое здание (проходная), 1-этажный, общая площадь 4,7 кв.м., инв. № б/н, лит. А9, адрес (местонахождение) объекта: г. Тюмень, д. Матмассы, ул. Строителей, д. 17, стр. 8, кадастровый номер 72:23:0103002:3834.

Земельный участок предоставлен под вышеуказанные объекты сроком до 31.05.2019.

29.12.2015 общество по договору купли-продажи недвижимого имущества приобрело у ООО «ГранитСтройКомплекс» вышеуказанные объекты недвижимости расположенные на земельном участке переданного в аренду, в том числе объект незавершенного строительства , назначение : нежилое здание, 3-этажный, площадь застройки 838,1 кв.м., степень готовности 99%, литера А, адрес объекта: Тюменская область, г.Тюмень, <...> (после переименована в улицу Пражская) - (далее - Объект). Указанный Договор купли-продажи прошел государственную регистрацию 19.01.2016.

Согласно выписки из единого государственного права на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.08.2016, справочной информации по объектам недвижимости в режиме online на дату обновления информации от 04.07.2017 и кадастрового паспорта от 24.07.2008 правообладателем объекта незавершенного строительства, общая площадь застройки 838,1 кв.м., со степенью готовности объекта 99%, количество этажей: 3, адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый номер 72:23:0103002:1949 (далее - Объект) является Заявитель ООО «Сибнефтехимтрейд».

Заявитель через МФЦ 11.08.2018 обратился к Администрации с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении законченного строительством здания, расположенного по адресу: <...>.

Администрация письмом от 21.08.2018 № 38-146-190 сообщила обществу об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию расположенного по адресу: <...> (далее - отказ), по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части б статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и пунктами 2.15, 2.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 03.10.2011 № 101-пк (далее Административный регламент), а именно в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктами 3, 4, 6, 7, 8, 9 части 3, части 4 статьи 55 ГрК РФ и не выполнением требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 ГрК РФ, частью 9 статьи 55 ГрК РФ.

Заявитель считает, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным, полагает, что им представлены все необходимые документы для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута,

решение об установлении публичного сервитута; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); 5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 340-ФЗ; 6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов дела следует, что заявителем не представлены следующие документы: разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ, если проектная документация подлежит экспертизе) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ.

Также в нарушение требований части 9 статьи 55 ГрК РФ заявителем не передана копия схемы, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Предоставление заявителем копии указанной схемы является основанием выдачи разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Обществом не выполнены требования, предусмотренные частью 18 статьи 51 ГрК РФ (часть 7 статьи 55 ГрК РФ), в Администрацию не переданы сведения о площади, о высоте и об этажности объекта капитального строительства, о сетях инженерно- технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2 8-10 и 11 1 части 12 статьи 48 ГрК РФ, т.е. схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; перечень мероприятий по охране окружающей среды перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов; перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований

энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Суд отклоняет ссылка заявителя на то, что орган предоставляющий услугу должен самостоятельно запросить в государственных органах или в органах местного самоуправления документы, при этом сам факт утраты разрешения на строительство не освобождает заявителя от необходимости предоставлять все предусмотренные законом документы.

В пункте 4 части 3 статьи 55 ГрК РФ указано на необходимость предоставить акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда).

Таким образом, законодательством не предусмотрена возможность предоставления взамен акт приемки объекта капитального строительства иного документа.

Поскольку общество по договору купли-продажи недвижимого имущества приобрело у ООО «ГранитСтройКомплекс» вышеуказанные объекты недвижимости, предоставление технического паспорта объекта от 21 07 2008, кадастрового паспорта от 24.07.2008 и технического плана от 10 08 2018 не допускается.

Также, вопреки доводам заявителя, замена схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно- технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка договором на энергоснабжение от 01.07.2018 № 17634, договором поставки газа от 01.06.2016 и актом о проведении испытания выгребного бака от 07.07.2018, не представляется возможным в соответствии с требованиями ГрК РФ.

Законодательством не предусмотрено, что схема должна отображать расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно- технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, схема должна быть подписана лицом, осуществляющим строительство.

Суд отклоняет ссылки заявитель на то, что копия схемы отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка была направлена в Администрацию, поскольку доказательства суду не предоставлены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» органом государственного строительного надзора является Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору.

К компетенции Центра гигиены и эпидемиологии в Тюменской области не относится осуществление строительного контроля, следовательно, заменить заключение органа государственного строительного надзора экспертного заключением Центра гигиены и эпидемиологии в Тюменской области от 01.10.2018 № 2843Я не является правомерным.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства, если отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Таким образом, должны быть выполнены одновременно все требования указные в данной норме, в том числе количеством этажей не более чем два и общая площадь не более чем 1500 квадратных метров.

Поскольку в данном случае согласно техническому плану здания от 10.08.2018, выполненному кадастровым инженером Попковой Т.А., объект имеет 3 этажа, суд отклоняет доводы заявителя о том, что экспертиза в данном случае не требуется.

суд считает, что заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, приведенные доводы не могут служить основанием для отмены отказа от 21.08.2018 № 38-146-190.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.