Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А83-15631/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 июня 2022 года Дело №А83-15631/2021


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Муниципального казенного учреждения «Централизованное управление»

к филиалу №13 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым

к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым

об оспаривании уведомления,

при участии:

участники судебного процесса не явились.



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Централизованное управление» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к филиалу №13 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым с требованиями:

- признать недействительным уведомление Филиала № 13 Государственного учреждения - Регионального Отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 28.04.2021 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, об отнесении основного вида деятельности Муниципального казенного учреждения «Централизованное управление» с 01.01.2021 к одиннадцатому классу профессионального риска;

- обязать Филиал № 13 Государственного учреждения - Регионального Отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Крым с 01.01.2021 г. установить Муниципальному казенному учреждению «Централизованное управление» тариф страховых взносов в размере 0,2 % соответствующий 1 классу профессионального риска согласно осуществляемому виду экономической деятельности (код ОКВЭД 69.20.2).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.09.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

09.09.2021 в адрес Арбитражного суда Республики Крым от заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому последний возражал относительно удовлетворения требований в полном объеме, по мотивам изложенным в отзыве.

11.10.2021 в ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.10.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное учреждение - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

15.11.2021 представитель третьего лица представил суду письменные пояснения, согласно которых последний считает обоснованным установление заинтересованным лицом размера страхового тарифа в размере 1,20% на 2021 год в соответствии с видом деятельности 01.61.

15.11.2021 представитель заявителя представил суду возражения на отзывы заинтересованного лица и третьего лица, согласно которому последний просил суд удовлетворить заявленные требования, по мотивам изложенным в возражениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым и исключил из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом была размещена информация о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие участников процесса, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное учреждение «Централизованное управление» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.03.2015 г., о чем в ЕГРЮЛ внесена запись №2159102214522, что подтверждается копией выписки из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-21- 156382469 от 07.06.2021.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности МКУ «Централизованное управление» по коду Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 г. № 454-ст, является 69.20.2 - деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета.

16.02.2015 г. Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в лице филиала № 13 Государственного учреждения - Регионального учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым было вынесено уведомление в отношении юридического лица - МКУ «Централизованное управление», которым установлен 1 класс профессионального риска и размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2015 года - 0,20 процентов к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору. При этом, основным видом деятельности указано деятельность в области бухгалтерского учета, что подтверждается копией соответствующего уведомления.

МКУ «Централизованное управление» в срок до 15.04.21 г. не предоставило в Фонд социального страхования необходимый пакет документов для подтверждения основного вида экономической деятельности на 2021 год.

Отчет-подтверждение об установлении класса профессионального риска и размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний был направлен в филиал №13 Государственного учреждения - Регионального учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым 15.07.202, что подтверждается квитанцией почтового отправления.

28.04.2021 г. Государственным учреждением - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в лице филиала № 13 Государственного учреждения - Регионального учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым было вынесено уведомление в отношении юридического лица - МКУ «Централизованное управление», которым установлен 11 класс профессионального риска и размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2021 года - 1.20 процентов к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору. При этом, основным видом деятельности указано «предоставление услуг в области растениеводства» по ОКВЭД 01.61, что подтверждается копией соответствующего уведомления.

Заявитель указывает, что заинтересованным лицом был неправомерно установлен в отношении МКУ «Централизованное управление» 11 класс профессионального риска и размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2021 года - 1.20 процентов к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а также основной вид деятельности «предоставление услуг в области растениеводства» по ОКВЭД 01.61.

Указанные обстоятельства стали основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы и установив фактические обстоятельства дела, учитывая позиции сторон, оценив относимость и допустимость доказательств, имеющихся в материалах дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Региональное отделение Фонда предоставляет государственную услугу по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденным Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 25 апреля 2019 года №230 (далее – Административный регламент №230).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 11 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 года №713 (далее – Правила), основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 3 Порядка подтверждения Основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006г. №55 (далее – Порядок №55), а также согласно пункту 13 Административного регламента №230 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности; б) справку подтверждение основного вида экономической деятельности; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Согласно пункту 16 Административного регламента №230 в случае подачи документов, поименованных в пунктах 13-15 Административного регламента №230 после 15 апреля текущего календарного года документы рассматриваются в соответствии с Приказом №55.

В случае подачи документов, указанных в пунктах 13 - 15 настоящего Регламента, после 15 апреля текущего календарного года документы рассматриваются в соответствии с Порядком (пункт 17 Регламента).

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Суд не принимает довод заинтересованных лиц, относительно того, что страхователем предоставлены документы с нарушением срока, в связи с чем не соблюдён порядок по подтверждению основного вида экономической деятельности. Филиал № 12 регионального отделения Фонда при отсутствии информации о фактически осуществляемой деятельности, основывался на данных, указанных в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц и отнес в соответствующем году такого страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, тем самым обеспечивая права застрахованных лиц, работающих у данного страхователя, по следующим основаниям:

Согласно пункту 5 Порядка № 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в пункте 3 Порядка, исполнительный орган фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит пункт 13 Правил № 713, согласно которому, страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности и не подтвердивший основной вид экономической деятельности, в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения в пункте 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности.

Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с учетом представленных страхователем документов. Бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

При этом следует учитывать, что при таких обстоятельствах заявителем не нарушается принцип обязательности уплаты страховых взносов (статья 4 Федерального закона № 125-ФЗ), поскольку в любом случае он уплачивает страховые взносы согласно страховому тарифу, соответствующему основному виду деятельности фактически осуществляемой страхователем.

Муниципальное казенное учреждение «Централизованное управление» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.03.2015 г., о чем в ЕГРЮЛ внесена запись №2159102214522, что подтверждается копией выписки из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-21- 156382469 от 07.06.2021.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности МКУ «Централизованное управление» по коду Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 г. № 454-ст, является 69.20.2 - деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета.

Отчет-подтверждение об установлении класса профессионального риска и размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний был направлен в филиал №13 Государственного учреждения - Регионального учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым 15.07.2021 а, что подтверждается квитанцией почтового отправления.

Вместе с тем, общество, хоть и с нарушением срока, но 15.07.2021 года документально подтвердило основной вид деятельности. Данные обстоятельства Фондом не опровергнуты.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 № 14943/10, вид осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации (ЕГРЮЛ).

Установление страхового тарифа не может быть произвольным, вне связи с анализом основных видов деятельности страхователя, виды деятельности плательщика организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми видами деятельности, экономического основания не имеют.

Поскольку Фондом не представлены доказательства, при наличии которых он пришел к выводу о том, что фактически основной осуществляемой заявителем деятельностью, является иная деятельность, нежели «Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета», что позволило ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий 11-му классу профессионального риска и установления обществу страховой тариф на 2021 год в размере 1,20 %, суд приходит к выводу о том, что осуществляемый обществом основной вид деятельности Фондом определен неверно, размер страхового тарифа установлен неправомерно. В связи с чем, действия Фонда по установлению страхового тарифа в размере 1,20 %, соответствующего 11 классу профессионального риска, нарушают положения Закона № 125-ФЗ, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия заинтересованного лица, выразившиеся в установлении заявителю с января 2021 года страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,20 % без учета документов, представленных обществом, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 по делу № А19-13239/2021, Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022 по делу № А19-13469/2021, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.01.2021 по делу № А33-17744/2020.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченные им при обращении в суд по платежному поручению от 11.08.2021 № 722702.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Муниципального казенного учреждения «Централизованное управление» - удовлетворить.

2. Признать недействительным уведомление от 28.04.2021 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, об отнесении основного вида деятельности Муниципального казенного учреждения «Централизованное управление» с 01.01.2021 к одиннадцатому классу профессионального риска.

3. Обязать Государственное учреждение - Региональное Отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Крым с 01.01.2021 г. установить Муниципальному казенному учреждению «Централизованное управление» тариф страховых взносов в размере 0.2 % соответствующий 1 классу профессионального риска согласно осуществляемому виду экономической деятельности (код ОКВЭД 69.20.2).

3. Взыскать с Государственного учреждения - Регионального Отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу Муниципального казенного учреждения «Централизованное управление» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.Н. Букина