Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А76-40840/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40840/2019
5 февраля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 5 февраля 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью УК «Соверен-Сервис», г. Троицк (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Прожэктор», г. Троицк

о признании незаконным решения от 30.07.2019 № 9542-в/2

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.03.2015, диплом от 20.11.2009 № 12611, паспорт (принимала участие в судебном заседании до перерыва 23.01.2020);

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2020 № 11, диплом от 15.06.2002 № 502, паспорт (принимала участие в судебном заседании до перерыва 23.01.2020),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью УК «Соверен-Сервис» (далее – ООО УК «Соверен-Сервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) от 30.07.2019 № 9542-в/2 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление б/н, б/д, в котором просило отказать в удовлетворении заявления ООО УК «Соверен-Сервис», оспариваемое решение находит правомерным (л.д.53-55).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 05.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Прожэктор» (далее – АО «Прожэктор», третье лицо).

АО «Прожэктор» представило мнение на заявление от 17.01.2020, в котором поддержало позицию ГУ «ГЖИ Челябинской области» (л.д.134).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание после перерыва (29.01.2020) не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание 29.01.2019 проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения представителей сторон (до перерыва в судебном заседании 23.01.2020), исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, 13.06.2019 в ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступили заявления АО «Прожэктор» о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирных домов, расположенных по адресам: Челябинская область, г. Троицк, 10 квартал, № 7 и № 30 (л.д.57-95).

Основанием для соответствующих обращений послужили решение собственников многоквартирного дома № 7 в 10 квартале в г. Троицке Челябинской области (протокол от 05.06.2019 № 3/2019-7, л.д.74-76) и решение собственников многоквартирного дома № 30 в 10 квартале в г. Троицке Челябинской области (протокол от 07.06.2019 № 3/2019-30, л.д.93-95).

При рассмотрении данных заявлений ГУ «ГЖИ Челябинской области» адресовало ООО УК «Соверен-Сервис» (ранее управлявшему указанными многоквартирными домами) запрос о предоставлении в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) заявления от 11.07.2019 № 17718 об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления (л.д.25).

15.07.2019 заявитель представил в ГУ «ГЖИ Челябинской области» письмо № 04-676 об отсутствии оснований для исключения многоквартирных домов № 7 и № 30 в 10 квартале г. Троицк Челябинской области из реестра лицензий, в связи с наличием более поздних в хронологическом порядке общих собраний, протоколов по выбору данной организации в качестве управляющей организации, а также направлением в адрес заинтересованного лица заявлений о внесении изменений в реестр лицензий, включении указанных многоквартирных домов за ООО УК «Соверен-Сервис» (л.д.26).

По результатам рассмотрения указанных заявлений ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 30.07.2019 № 9542-в/2 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области об исключении из реестра лицензий ООО УК «Соверен-Сервис» с 01.08.2019 и включении в реестр лицензий Челябинской области за АО «Прожэктор» многоквартирных домов, находящихся по адресам: <...> и д. 30 (л.д.7).

Данное решение получено ООО УК «Соверен-Сервис» 21.08.2019 (л.д.8).

Не согласившись с данным решением заинтересованного лица, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО УК «Соверен-Сервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений ЖК РФ.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов № 7 и № 30 в 10 квартале г. Троицка Челябинской области были приняты решения о расторжении договоров управления с АО «Прожэктор» (ранее ЗАО «ЖЭК») и выборе управляющей организации ООО УК «Соверен-Сервис», о чем были составлены соответствующие протоколы от 11.03.2019 и 08.11.2018 (л.д.9-14).

На основании данных решений ООО УК «Соверен-Сервис» с собственниками помещений были заключены договоры на управление, содержание и текущий ремонт многоквартирных домов от 12.03.2019 № 85ДУ/19 и 08.11.2018 № 73ДУ/18 (л.д.15-22).

Решениями ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 23.04.2019 № 3676-в и от 23.11.2018 № 14133-в вышеуказанные многоквартирные дома были включены в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «Соверен-Сервис» с 01.05.2019 (10 квартал, д. 7) и с 01.12.2018 (10 квартал, д. 30) (л.д.23-24).

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с момента внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно пункту 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр) в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении. но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

Таким образом, ООО УК «Соверен-Сервис» приступило к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами № 7 и № 30 в 10 квартале г. Троицка Челябинской области с 01.05.2019 и с 01.12.2018 соответственно.

Статьей 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, определённые в Порядке №938/пр.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 названного Порядка № 938/пр.

Так в силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат onpeделён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляй организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирнымдомом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель) оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов и принятие одного из решений осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с момента поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка № 938/пр).

Судом установлено, что 13.06.2019 в ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступили заявления АО «Прожэктор» о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирных домов, расположенных по адресам: Челябинская область, г. Троицк, 10 квартал, № 7 и № 30 (л.д.57-95).

К заявлениям были приложены решения собственников многоквартирных домов № 7 и № 30 в 10 квартале в г. Троицке Челябинской области, оформленные протоколами от 05.06.2019 № 3/2019-7 и от 07.06.2019 № 3/2019-30, согласно которым, управляющей организацией избрано АО «Прожэктор», с которой собственники заключили договоры на управление.

Согласно условиям пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения всех необходимых требований, а именно:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Приказа Минстроя № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ. о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки заявления и документов, представленных заявителем, по каждому из вышеуказанных условий, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 938/пр орган государственного жилищного надзора приостанавливает рассмотрение заявления по следующим основаниям:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным п.п. «б» и «в» п. 5 Приказа;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока рассмотрения заявления (десяти рабочих дней), заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В связи с наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (дом был включен в реестре лицензий за ООО УК «Соверен-Сервис»), решением от 27.06.2019 № 9542-в, рассмотрение заявлений и документов АО «Прожэктор» было приостановлено на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка № 938/пр. (л.д.56).

В случае приостановления рассмотрения заявления по вышеуказанным основаниям орган государственного жилищного надзора принимает следующие меры в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока рассмотрения заявления (десяти рабочих дней), заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей:

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов.

В связи с приостановлением рассмотрения заявлений АО «Прожэктор» от 13.06.2019 ГУ «ГЖИ Челябинской области», в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка №938/пр был направлен запрос в адрес ООО УК «Соверен-Сервис» от 11.07.2019 о предоставлении, в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ, заявлений об исключении вышеуказанных многоквартирных домов в связи с расторжением договора управления (л.д.25).

15.07.2019 заявитель направил в ГУ «ГЖИ Челябинской области» письмо № 04-676 об отсутствии оснований для исключения многоквартирных домов № 7 и № 30 в 10 квартале г. Троицк Челябинской области из реестра лицензий, в связи с представлением ООО УК «Соверен-Сервис» в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области на основании протоколов от 19.06.2019, оформленных по результатам проведенных общих собраний собственников. Заявления были зарегистрированы 21.06.2019 вх. № 9938-в и № 9939-в (л.д.26-43).

В силу пункта 17 Порядка № 938/пр. по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка № 938/пр.

Из данной нормы следует, что после приостановления рассмотрения заявления, на основании всех представленных обоими лицензиатами документов инспекция вправе принять одно из двух решений: внести изменения в реестр или отказать во внесении изменений и возвратить заявление.

Таким образом в связи с поступлением в ГУ «ГЖИ Челябинской области» заявлений ООО УК «Соверен-Сервис» от 21.06.2019 о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирных домов № 7 и № 30 в 10 квартале г. Троицка Челябинской области на основании протоколов от 19.06.2019, достоверность принятых собственниками решений в части избрания АО «Прожэктор» в качестве управляющей организации данных многоквартирных домов была утрачена.

Аналогичная позиция, касающаяся вынесения органом государственного жилищного надзора решения о внесении изменений в реестр лицензий при поступлении в период рассмотрения заявления лицензиата более позднего по дате принятия решения собственников о выборе управляющей организации, а также утраты достоверности сведений, отражена в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 08.05.2019 № Ф09-1923/19 по делу № А60-51438/2018, а также от 18.06.2019 № Ф09-3677/19 по делу № А07-18326/2018.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» в период рассмотрения заявления АО «Прожэктор» от 13.06.2019 № 9542-в и 9544-в (с 13.06.2019 по 30.07.2019), обладала информацией и материалами о проведении внеочередных общих собраний собственников помещений многоквартирных домов № 7 и № 30 в 10 квартала г. Троицка Челябинской области, оформленных протоколами от 19.06.2019, которыми был подтвержден статус ООО УК «Соверен-Сервис» в качестве управляющей организации и право на управление спорными домами.

Однако, данные обстоятельства не были приняты во внимание ГУ «ГЖИ Челябинской области» при принятии оспариваемого решения от 30.07.2019 г. № 9542-в/2 о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирных домов № 7 и № 30 в 10 квартала г. Троицка Челябинской области за АО «Прожэктор». ГУ «ГЖИ Челябинской области» надлежащим образом не был соблюден порядок принятия решения, а именно не учтена и не проверена информация, являющаяся основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в соответствии с пп. «б» пункта 9 Порядка № 938/пр.

На основании вышеизложенного у ГУ «ГЖИ Челябинской области» не было правовых оснований для включения многоквартирных домов № 7 и № 30 расположенных в 10 квартале г. Троицка Челябинской области в реестр лицензий за АО «Прожэктор».

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 30.07.2019 № 9542-в/2 является не обоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, препятствует в осуществлении ООО УК «Соверен-Сервис» деятельности по управлению многоквартирными домами.

Поэтому требование заявителя следует удовлетворить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 30.07.2019 № 9542-в/2 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью УК «Соверен-Сервис» 3 000руб. – государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 26.09.2019 № 1746 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная