Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А41-4017/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

22.05.2023 Дело №А41-4017/2023


Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2023

Полный текст решения изготовлен 22.05.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «БАНК УРАЛСИБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия, об обязании,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «БАНК УРАЛСИБ» (далее – заявитель, Банк, ПАО «БАНК УРАЛСИБ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Росреестр) с требованиями:

1. Признать незаконными действия Управления Росреестра по Московской области, выраженные в приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации по делу № MFC-0555/2022-3696784 от 21.10.2022;

2. Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ПАО «БАНК УРАЛСИБ» и выдать выписки из ЕГРН в отношении 2 (двух) объектов недвижимости:

- помещение, этаж: 1, пом. 1а-29а, назначение: нежилое, общей площадью 508,3 (пятьсот восемь целых и три десятых) кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, Одинцовский городской округ, <...>;

- помещение, этаж: 1, пом. 1б-19б, назначение: нежилое, общей площадью 360,6 (триста шестьдесят целых и шесть десятых) кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, Одинцовский городской округ, <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ПАО «БАНК УРАЛСИБ» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 50:20:0030118:472, общей площадью 916, 6 кв.м. расположенного по адресу: <...>, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации № 50-50-20/057/2007-417 от 25.06.2007.

08.06.2022 Банком было принято решение о переустройстве и разделе помещения в соответствии с проектом переустройства шифр 006/22-АР от июля 2022 г. на два отдельных помещения:

- помещение 1, общей площадью 508, 30 кв.м. на 1 этаже;

- помещение 2, общей площадью 360,6 кв.м. на 1 этаже.

21.10.2022 заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права MFC-0555/2022-3696784-1 от 21.10.2022, MFC-0555/2022-3696784-2 от 21.10.2022 данных помещений.

27.10.2022 регистрирующим органом было вынесено Уведомление о приостановлении государственной регистрации и кадастрового учета № КУВД-001/2022-47094992/2.

Основанием для приостановления послужило то, что заявителем не было представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по завершению реконструкции объекта капитального строительства, утвержденного Министерством строительного комплекса Московской области.

23.01.2023 Банком были поданы заявления о приостановлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество MFC-0555/2023-234011-1 от 23.01.2023, MFC-0555/2023-234322-1 от 23.01.2023 сроком на 6 месяц (до 23.07.2023).

Посчитав действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выраженные в приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации по делу MFC-0555/2022-3696784-1 от 21.10.2022, MFC-0555/2022-3696784-2 от 21.10.2022, незаконными, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 названного Закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием для приостановления государственной регистрации и кадастрового учета послужило то обстоятельство, что заявителем не было представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по завершению реконструкции объекта капитального строительства

Суд не может согласиться с выводами ответчика по следующим основаниям.

Согласно ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Положением ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Кадастровые работы, по результатам которых был подготовлен Технический план, представленный на государственную регистрацию, проводились на основании Проектной документации шифр 006/2022-АР, подготовленной ООО «ГЕОКАДАСТР» в 2022 году, Технического заключения о состоянии несущих конструкций и возможности переустройства нежилого помещения шифр 006/2022-ТЗ, подготовленного ООО «ГЕОКАДАСТР» в 2022 году, Решения о переустройстве и разделе помещений от 08.06.2022г., подготовленного ПАО «БАНК УРАЛСИБ», Акта приемки законченного строительством объекта от 30.08.2022, составленного и подписанного между ПАО «Банк Уралсиб» и ООО «НИКО».

Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства техническим планом не подтверждены.

Подготовленный кадастровым инженером технический план указывает на факт отсутствия реконструкции здания и на внутренние изменение характеристик помещения с их графическим изображением.

В силу ст. 24 Закона № ФЗ-218 технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. В техническом плане указываются сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости.

Таким образом, представленные доказательства подтверждают факт отсутствия произведенной реконструкции здания.

Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено. Ссылка на Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 несостоятельна, поскольку Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку п. 2 данного документа установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В данном случае судом установлено, что для испрашиваемого регистрационного действия Банк представил в регистрирующий орган все необходимые документы.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для приостановления регистрационных действий.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ПАО «БАНК УРАЛСИБ» и выдать выписки из ЕГРН в отношении 2 (двух) объектов недвижимости:

- Помещение, этаж: 1, пом. 1а-29а, назначение: нежилое, общей площадью 508,3 (пятьсот восемь целых и три десятых) кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>;

- Помещение, этаж: 1, пом. 1б-19б, назначение: нежилое, общей площадью 360,6 (триста шестьдесят целых и шесть десятых) кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Московской области, выраженные в приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации по делу № MFC-0555/2022-3696784 от 21.10.2022.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ПАО «БАНК УРАЛСИБ» и выдать выписки из ЕГРН в отношении 2 (двух) объектов недвижимости:

- Помещение, этаж: 1, пом. 1а-29а, назначение: нежилое, общей площадью 508,3 (пятьсот восемь целых и три десятых) кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>;

- Помещение, этаж: 1, пом. 1б-19б, назначение: нежилое, общей площадью 360,6 (триста шестьдесят целых и шесть десятых) кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу публичного акционерного общества «БАНК УРАЛСИБ» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Вернуть публичному акционерному обществу «БАНК УРАЛСИБ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №458295 от 09.01.2023

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова