Решение от 7 октября 2021 г. по делу № А32-32207/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/,

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-32207/2021
г. Краснодар
07 октября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 07 октября 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Григорьевой Ю.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панкратовой О.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление заместителя военного прокурора Южного военного округа в интересах службы в г. Сочи ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю, г. Сочи, (ИНН <***>, ОГРН <***>), к ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицинской приматологии», г. Сочи, (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительной части сделки, совершенной государственным учреждением

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Южного военного округа обратился в суд в интересах службы в г. Сочи ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю с иском к ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицинской приматологии» о признании недействительным п. 8.3 договора на отпуск питьевой воды № 07/02-21П от 09.02.2021.

Основания требований изложены в исковом заявлении.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края о времени и месте судебного заседания, а также по почте, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления о вручении (№ 35093161375793 и № 35093161375809), явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, ответчик отзыв на исковое заявление суду не представил.

В связи с чем, судебное заседание проведено в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд, закрыв предварительное судебное заседание, перешёл к рассмотрению дела по существу, открыв судебное заседание по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между службы в г. Сочи ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю (абонент) и ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицинской приматологии» (учреждение) заключен договор на отпуск питьевой воды № 07/02-21П, соответствии с условиями которого, учреждение обязуется через присоединенную водопроводную сеть осуществлять отпуск питьевой воды на территорию абонента, принадлежащую ему на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 23-23-22/024 2008-454 с кадастровым номером 23:49:04:07:004:0050, а абонент обязуется обеспечить учет и оплатить питьевую воду в обусловленные сроки и на условиях, предусмотренных договором (п.1.1 договора).

В соответствии с п. 10.1 договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года. Если не менее чем за месяц до окончания срока действия договора не одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, договор считается продленным на очередной год и на тех же условиях.

В пункте 8.3 договора стороны установили, что при неоднократном нарушении сроков оплаты учреждение имеет право в одностороннем порядке расторгнуть договор.

Полагая, что п. 8.3 договора является недействительным (ничтожным), военный прокурор Южного военного округа обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно статьям 421 (пункты 1, 4), 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 ГК РФ).

Согласно статьям 13 - 15 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644), холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.

Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В соответствии с пп. «г» п. 68 Правил № 644 введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов): воинские части (органы, организации, в которых предусмотрена военная служба и (или) проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции) Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации (в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства), Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как следует из договора, потребителем является Служба в г. Сочи ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю, находящийся в ведении ФСБ РФ; объектами водоснабжения являются объекты ФСБ РФ.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

В связи с чем, Правительству Российской Федерации поручено принять неотложные меры по недопущению ограничения или прекращения отпуска топливно-энергетических ресурсов и оказания данных услуг предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, поскольку применение вышеуказанных указанные меры, расцениваются как действия, нарушающие безопасность государства.

Указ Президента Российской Федерации от 23.11.1995 №1173 является действующим, до настоящего времени не отменен, и в иерархии нормативно-правовых актов имеет большую юридическую силу, чем постановление Правительства Российской Федерации.

Соответственно, в отношении указанных категорий потребителей подача питьевой воды не может быть прекращена, поскольку действующим законодательством предусмотрен особый порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии в отношении потребителя, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, которым в данном случае является Служба в г. Сочи ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю.

Из содержания пункта 8.3 договора следует, что при неоднократном нарушении сроков оплаты учреждение имеет право в одностороннем порядке расторгнуть договор, т.е. фактически прекратить поставку питьевой воды в случае нарушения службой обязательств по оплате поставляемого коммунального ресурса.

В связи с чем, условия, предусмотренные п. 8.3 договора приведут к введению учреждением режима полного ограничения подачи холодной воды, что является недопустимым, поскольку нарушают пп. «г» п. 68 Правил № 644.

Таким образом, п. 8.3 договора предоставляет право учреждению ввести режим полного ограничения подачи питьевой воды в обход процедуры, предусмотренной действующим законодательством без учета особого статуса службы как абонента, ограничение режима потребления которого, может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, а также как лица, введение полного ограничения подачи холодной воды в отношении которого нарушает безопасность государства.

Учитывая особый статус управления, суд пришел к выводу о том, что п. 8.3 договора, предусматривающий право учреждения расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае неоднократного нарушения учреждением сроков оплаты, противоречит Указу Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173, а также Правилам № 442, в связи с чем, указанный пункт договора является недействительным (ничтожным).

При таком исходе дела судебные расходы, состоящие из расходов по государственной пошлине, подлежат отнесению на ответчика, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, выступающие в качестве истцов освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) пункт 8.3 договора на отпуск питьевой воды № 07/02-21П от 09.02.2021, заключенного между ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю, г. Сочи, (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицинской приматологии», г. Сочи, (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицинской приматологии», г. Сочи, (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объёме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.С. Григорьева