Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А51-424/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-424/2020
г. Владивосток
10 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Актион» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.11.2012, адрес: 129337, <...>, этаж 1, помещение 30)

к исполняющему обязанности начальника Финансового управления городского округа ЗАТО Фокино Приморского края ФИО2, главе городского округа ЗАТО Фокино ФИО3,

о признании незаконным бездействия исполняющего обязанности начальника Финансового управления администрации городского округа ЗАТО Фокино ФИО2, выразившегося в непредставлении информации по запросу ООО «Актион»;

об обязании исполняющего обязанности начальника Финансового управления администрации городского округа ЗАТО Фокино ФИО2 предоставить ООО «Актион» информацию об исполнительных листах, предъявленных к исполнению в Финансовое управление ЗАТО Фокино с указанием: номера исполнительного листа, номера дела и наименование суда, выдавшего исполнительный лист, сумму взыскания по исполнительному листу, остаток непогашенной задолженности по исполнительному листу;

о признании незаконным решения главы городского округа ЗАТО Фокино ФИО3 об отказе представить ООО «Актион» информацию по запросу.

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Актион» (далее – заявитель, общество, ООО «Актион») обратилось в арбитражный суд с заявлением к исполняющему обязанности начальника Финансового управления городского округа ЗАТО Фокино Приморского края ФИО2, главе городского округа ЗАТО Фокино ФИО3, о признании незаконным бездействия исполняющего обязанности начальника Финансового управления администрации городского округа ЗАТО Фокино ФИО2, выразившегося в непредставлении информации по запросу ООО «Актион»; об обязании исполняющего обязанности начальника Финансового управления администрации городского округа ЗАТО Фокино ФИО2 предоставить ООО «Актион» информацию об исполнительных листах, предъявленных к исполнению в Финансовое управление ЗАТО Фокино с указанием: номера исполнительного листа, номера дела и наименование суда, выдавшего исполнительный лист, сумму взыскания по исполнительному листу, остаток непогашенной задолженности по исполнительному листу; о признании незаконным решения главы городского округа ЗАТО Фокино ФИО3 об отказе представить ООО «Актион» информацию по запросу.

Заявитель, ответчик в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 156 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает дело в их отсутствие.

Заявитель по тексту заявления указал, что информация об исполнительных листах, предъявленных к исполнению в Финансовое управление ЗАТО Фокино, не является конфиденциальной информацией, поскольку в Федеральном Закона «Об исполнительном производстве» указано, что такие сведения являются общедоступными и подлежат размещению в открытых базах и размещена в официальной базе данных Федерального казначейства.

Ответчик требования заявителя оспорил, сославшись на правомерность отказа в предоставлении информации, поскольку запрашиваемая информация содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Кроме того, считает, что заявитель имеет право на получение от государственных органов, местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающие его права. Полагает, что заявитель не отнесен к лицам, имеющим право на получение персональных данных лица без согласия субъекта персональных данных.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что, ООО «Актион» направило в адрес Финансового управления администрации ЗАТО Фокино запрос исх. №48 от 07.11.2019 г., в котором попросило представить ООО «Актион» информацию об исполнительных листах, предъявленных к исполнению в Финансовое управление ЗАТО Фокино с указанием: номера исполнительного листа; номера дела и наименования суда, выдавшего исполнительный лист; суммы взыскания по исполнительному листу; остатка непогашенной задолженности по исполнительному листу (вх. №.258/2019 от 07.11.2019).

12.11.2019 Финансовое управление администрации ЗАТО Фокино письмом №261 направило в адрес ООО «Актион» информацию об исполнительных листах, предъявленных к исполнению в Финансовое управление администрации ЗАТО Фокино, согласно которой по состоянию на текущую дату взыскателем является ООО «Актион»: исполнительный лист серии ФС 016582924 от 26.02.2019; дело №А51-10849/2013 от 13.06.2016; сумма 2305275,65 руб.; остаток непогашенной задолженности по исполнительному листу составляет 1385575,65 руб. Указав также, что планирую погасить до 25.12.2019 задолженность по исполнительному листу серии ФС №016582924 от 26.02.2019.

12.12.2019 ООО «Актион» направило в адрес Финансового управления администрации ЗАТО Фокино запрос исх. №50 от 12.12.2019, в котором попросило представить информацию, запрошенную в письме №261 от 12.11.2019.

Письмом, подписанным Главой городского округа ЗАТО Фокино ФИО3, со ссылкой на пункт 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188, отказано в предоставлении запрашиваемой информации обо всех исполнительных листах, должником по которым является муниципальное образование и исполнение которых предусмотрено за счет казны городского округа.

Не согласившись с названным бездействием Финансового управления администрации ЗАТО Фокино и решением Главы городского округа ЗАТО Фокино общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела общество обжалует отказ Финансового управления администрации городского округа ЗАТО Фокино в предоставлении информации обо всех исполнительных листах, предъявленных к исполнению в Финансовое управление ЗАТО Фокино с указанием: номера исполнительного листа; номера дела и наименования суда, выдавшего исполнительный лист; суммы взыскания по исполнительному листу; остатка непогашенной задолженности по исполнительному листу, со ссылкой на пункт 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188.

При этом 12.11.2019 Финансовое управление администрации ЗАТО Фокино письмом №261 направило в адрес ООО «Актион» информацию об исполнительных листах, предъявленных к исполнению в Финансовое управление администрации ЗАТО Фокино, согласно которой по состоянию на текущую дату взыскателем является ООО «Актион»: исполнительный лист серии ФС 016582924 от 26.02.2019; дело №А51-10849/2013 от 13.06.2016; сумма 2305275,65 руб.; остаток непогашенной задолженности по исполнительному листу составляет 1385575,65 руб. Указав также в письме о намерении погасить до 25.12.2019 задолженность по исполнительному листу серии ФС №016582924 от 26.02.2019.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 239 БК РФ следует, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

В силу пункта 2 статьи 242.1 БК РФ, к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя (абзац второй пункта 2 статьи 242.1 БК РФ).

При этом ведение учета и осуществление хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, осуществляют органы, исполняющие судебные акты: Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований (пункт 7 статьи 242.2 БК РФ).

В силу вышеизложенного, Финансовое управление администрации ЗАТО Фокино обязано вести учет и осуществлять надлежащее хранение, поступающих исполнительных документов. Следовательно, именно на администрации лежит обязанность доказать факт исполнения судебного акта.

При этом Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на Финансовое управление администрации ЗАТО Фокино особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 12.11.2019 Финансовое управление администрации ЗАТО Фокино письмом №261 направило в адрес ООО «Актион» информацию об исполнительных листах, предъявленных к исполнению в Финансовое управление администрации ЗАТО Фокино, согласно которой по состоянию на текущую дату взыскателем является ООО «Актион»: исполнительный лист серии ФС 016582924 от 26.02.2019; дело №А51-10849/2013 от 13.06.2016; сумма 2305275,65 руб.; остаток непогашенной задолженности по исполнительному листу составляет 1385575,65 руб. Указав также в письме о намерении погасить до 25.12.2019 задолженность по исполнительному листу серии ФС №016582924 от 26.02.2019.

При этом письмом, подписанным Главой городского округа ЗАТО Фокино ФИО3, со ссылкой на пункт 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188, отказано в предоставлении запрашиваемой информации обо всех исполнительных листах, должником по которым является муниципальное образование и исполнение которых предусмотрено за счет казны городского округа.

Так, отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и(или) доступ к таким персональным данным, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно статье 2 Закона № 152-ФЗ, целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Статьей 3 Закона № 152-ФЗ определено, что персональные данные, это любая информация, относящаяся прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - это государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и(или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных - это любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 152-ФЗ операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.

Согласно пунктов 1, 4 статьи 9 Закона № 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера.

Согласно пункту 1 Перечня сведений конфиденциального характера к таким сведениям в частности относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 7 Перечня сведений конфиденциального характера).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона № 152-ФЗ под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Таким образом, в действиях Финансового управления администрации ЗАТО Фокино отсутствует бездействие, поскольку управление в письме №261 от 12.11.2019 предоставило исчерпывающую информацию по предъявленному ООО «Актион» к исполнению исполнительному листу серии ФС 016582924 от 26.02.2019.

При этом решение Главы городского округа ЗАТО Фокино об отказе в предоставлении информации обо всех исполнительных листах по запросу города не нарушает права и законные интересы заявителя (ООО «Актион») в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку предоставление запрашиваемой информации обо всех исполнительных листах, должником по которым является муниципальное образование и исполнение которых предусмотрено за счет казны городского округа, не предусмотрено законом.

Кроме того, предоставление запрашиваемой информации обо всех исполнительных листах, должником по которым является муниципальное образование и исполнение которых предусмотрено за счет казны городского округ с указанием: номера исполнительного листа; номера дела и наименования суда, выдавшего исполнительный лист; суммы взыскания по исполнительному листу; остатка непогашенной задолженности по исполнительному листу, нарушает требования пункта 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188, поскольку указанная информация позволяет идентифицировать личность граждан и их персональные данные.

В силу требований части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ООО «Актион» требований о признании незаконным бездействия исполняющего обязанности начальника Финансового управления администрации городского округа ЗАТО Фокино ФИО2, выразившегося в непредставлении информации по запросу ООО «Актион»; об обязании исполняющего обязанности начальника Финансового управления администрации городского округа ЗАТО Фокино ФИО2 предоставить ООО «Актион» информацию об исполнительных листах, предъявленных к исполнению в Финансовое управление ЗАТО Фокино с указанием: номера исполнительного листа, номера дела и наименование суда, выдавшего исполнительный лист, сумму взыскания по исполнительному листу, остаток непогашенной задолженности по исполнительному листу; о признании незаконным решения главы городского округа ЗАТО Фокино ФИО3 об отказе представить ООО «Актион» информацию по запросу.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «АКТИОН» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.