Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А43-7224/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7224/2018


г. Нижний Новгород 26 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-168),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заявителя, заинтересованного и третьего лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (ОГРН1055238198564, ИНН5260162203), г.Н.Новгород, о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-04-209/17 от 29.12.2017,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 и ФИО3,

установил:

акционерное общество «Домоуправляющая Компания Нижегородского района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция) №515-04-209/17 от 29.12.2017.

Стороны о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении.

Инспекция в соответствии с письменным отзывом, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

От третьих лиц в материалы дела поступили письменные отзывы.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Инспекции от 24.11.2017 №515-15-209/2017 должностным лицом инспекции в период с 04.12.2017 по 29.12.2017 проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении жителя жилого помещения №88 многоквартирного дома №3 по ул.Германа Лопатина о нарушении Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а так же о неправомерном произведении начислений за коммунальную услугу электроэнергии, предоставляемую на общедомовые нужды с 01.04.2017 по 01.11.2017.

По результатам проверки должностным лицом Инспекции составлен акт проверки от 29.12.2017 №515-15-209/2017.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в нарушение действующего законодательства Общество собственникам (потребителям) указанного многоквартирного дома неправомерно производит расчет размера платы за электрическую энергию, использованную на содержание общего имущества без учета показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии за период с января по июнь 2017 года. Расчет Обществом должен быть произведен исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, но не выше нормативного потребления.

Так же в ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом №3 по ул.Германа Лопатина оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета холодного водоснабжения №100101546, что подтверждается актом приемки от 13.03.2015. Так же установлено, что ОДПУ с 14.12.2016 до момента проверки являлся нерасчетным по причине снятия на проверку. В связи с чем начисления за коммунальную услугу холодное водоснабжение, потребленное при использовании и содержании общего имущества дома, производится по нормативам. При этом, заявок в адрес ОАО «Нижегородский водоканал» по вопросу повторного допуска ОДПУ в эксплуатацию от Общества по состоянию на 19.12.2017 не поступало. В ходе проверки Обществом информации о мерах принятых для повторного допуска ОДПУ в эксплуатацию не представлено.

29.12.2017 Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований №515-15-209/2017.

В соответствии с названным предписанием Обществу в срок до 01.03.2018 надлежало: 1) произвести перерасчет размера платы за электрическую энергию, использованную на содержание общего имущества, всем собственникам (нанимателям) многоквартирного дома №3 по ул.Германа Лопатина, с учетом показаний коллективного (общедомового) прибора учета, за период с января по июнь 2017 года, 2) выдать всем собственникам (нанимателям) многоквартирного дома №3 по ул.Германа ФИО4 Новгород платежные документы с произведенными перерасчетами, 3) принять меры к вводу в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета холодного водоснабжения в многоквартирном доме №3 по ул. Германа Лопатина, снятого на поверку в декабре 2016 года, 4) впредь не допускать выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием от 29.12.2017, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно статье 7 Федерального закона № 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а

Согласно части 92 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 1498) до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 1498), при первоначальном включении указанных расходов па оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Таким образом, в случае наличия общедомовых приборов учета коммунальных услуг при первоначальном включении (до утверждения новых нормативов) расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер может быть установлен исходя из фактических показаний таких приборов учета, не превышая, при этом, установленные по состоянию на 1 ноября 2016 года в субъекте Российской Федерации нормативы.

Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Данная позиция также изложена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.02.2017 № 4275-ЛЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения».

В указанном письме сообщается, что после утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общею имущества в многоквартирном доме размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме будет определяться размером соответствующего норматива потребления.

Таким образом, размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунального ресурса (в том числе электроэнергию), потребляемого при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, подлежит определению исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном ломе, только в случае утверждения органом государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих нормативов.

Как следует из материалов дела, 29.12.2017 Госжилинспекцией на основании обращений жителей многоквартирного дома № 3 по ул.Германа ФИО4 Новгорода о неправомерном начислении платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что указанный многоквартирный дом оснащен коллективным прибором учета электрической энергии однако, в январе 2017 гола Общество жителям многоквартирных домов № 3 по ул.Германа ФИО4 Новгорода произведен расчет и начисление платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества многоквартирного дома, по нормативам.

До утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих нормативов, в целях соблюдения и не нарушения прав собственников многоквартирных домов исполнителям коммунальных услуг необходимо осуществлять соответствующие расчеты по нормативам, установленным субъектом по состоянию на 01.11.2016 при условии, что расчеты по показаниям коллективных приборов учета будут выше указанных нормативов.

В ходе проверки установлено, что указанный многоквартирный дом также оснащен коллективным прибором учета холодного водоснабжения, однако, они являются не расчетными.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01 февраля 2018 года по делу №А43-14349/2017.

Кроме того, в силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются коллективные (общедомовых) приборы учета.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета; обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с Правилами № 354 осуществляется ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, Общество обязано организовать работы по вводу в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание государственной жилищной инспекции соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований акционерному обществу "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (ОГРН1055238198564, ИНН5260162203), г.Н.Новгород, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов