Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А63-17039/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-17039/2019
г. Ставрополь
20 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 21 октября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонного), город Пятигорск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Пятигорск, ОГРНИП 312265109500500, ИНН <***>,

о взыскании 11 500 руб.,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) о взыскании суммы штрафа в размере 11 500 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190006994, за май 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007003, за июнь 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007004, за июль 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007005, за август 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007006, за сентябрь 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007007, за октябрь 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007008.

Определением от 28.08.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

По итогам рассмотрения дела Арбитражным судом Ставропольского края 21.10.2019 вынесена резолютивная часть решения, в соответствии с которой взыскал с предпринимателя в доход Пенсионного фонда Российской Федерации сумму штрафа в общем размере 5 750 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М, в том числе: за апрель 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190006994 в сумме 1 250 руб., за май 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007003 в сумме 1250 руб., за июнь 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007004 в сумме 250 руб., за июль 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007005 в сумме 1250 руб., за август 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007006 в сумме 250 руб., за сентябрь 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007007 в сумме 750 руб., за октябрь 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007008 в сумме 750 руб. В остальной части требований отказал.

13 ноября 2019 года в адрес суда от заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Суд, изучив представленное заявление и материалы дела, пришел к следующему.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), по результатам которой составлены акты от 15.03.2019, № 036S18190005213, № 036S18190005214, № 036S18190005216, № 036S18190005217, № 036S18190005219, № 036S181900052120, № 036S18190005221.

По результатам рассмотрения указанных актов пенсионным фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ от 22.04.2019 № 036S19190006994 в виде штрафа в размере 2500 руб. за несвоевременное предоставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, № 036S19190007003 за май 2018 года в размере 2 500 руб., № 036S19190007004 за июнь 2018 года в размере 500 руб., № 036S19190007005 за июль 2018 года в размере 2500 руб., № 036S19190007006 за август 2018 года в размере 500 руб., № 0№ 036S19190007007 за сентябрь 2018 года в размере 1500 руб., № 036S19190006994 за октябрь 2018 года в размере 1500 руб.

23 мая 2019 года заинтересованному лицу выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование со сроком уплаты 11.06.2019.

В связи с отсутствием добровольного исполнения требования, заявитель обратился в суд с заявлением к страхователю о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 11 500 руб.

Определением суда от 31.07.2019 пенсионному фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионным фондом в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Требованиями пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

По положению статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год. Требованиями части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, предусмотрено, что финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь самостоятельно исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда.

При этом статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как установлено в ходе судебного разбирательства сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года о каждом работающем у него застрахованном лице предприниматель должен был представить в пенсионный фонд не позднее 15.05.2018, 15.06.2018, 15.07.2018, 15.08.2018, 15.09.2018, 15.10.2018 и 15.11.2018.

Однако, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, форма СЗВ-М с типом «исходная» за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года поступила в пенсионный фонд 28.02.2019, по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью, что подтверждается извещением о доставке, т.е. по истечении срока, установленного законом для представления указанных сведений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, факт нарушения предпринимателем законодательства подтвержден материалами дела.

Решения о привлечении страхователя к ответственности принято в соответствии с требованиями законодательства и является обоснованным. Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении указанного акта проверки, решения судом не установлено.

Вместе с тем, суд, приходит к выводу о наличии в данном случае обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя за совершение правонарушения.

Статьей 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-11 указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Оценив совершенные учреждением правонарушение, исходя из конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, учитывая, что правонарушении совершено при отсутствии умысла на нарушение установленного срока представления отчетности, отсутствие ущерба для бюджета Пенсионного фонда, несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и его последствиям, суд признает в совокупности данные обстоятельства смягчающими и находит возможным, в целях исключения избыточного ограничения прав заинтересованного лица, уменьшить размер налагаемого штрафа 2 раза.

При таких обстоятельствах суд взыскивает с предпринимателя в пользу пенсионного фонда сумму штрафа за апрель 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190006994 в сумме 1 250 руб., за май 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007003 в сумме 1250 руб., за июнь 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007004 в сумме 250 руб., за июль 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007005 в сумме 1250 руб., за август 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007006 в сумме 250 руб., за сентябрь 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007007 в сумме 750 руб., за октябрь 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007008 в сумме 750 руб.

Оснований для снижения штрафа в большем размере суд не усматривает, так как такое снижение не достигнет целей юридической ответственности, в связи с чем в удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, а исковые требования удовлетворены частично, на ответчика возлагается уплата государственной пошлины в доход федерального бюджета, пропорционально удовлетворенным требованиям, что составляет 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Пятигорск, ОГРНИП 312265109500500, ИНН <***>, в доход Пенсионного фонда Российской Федерации суммы штрафа в общем размере 5 750 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М, в том числе: за апрель 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190006994 в сумме 1 250 руб., за май 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007003 в сумме 1250 руб., за июнь 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007004 в сумме 250 руб., за июль 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007005 в сумме 1250 руб., за август 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007006 в сумме 250 руб., за сентябрь 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007007 в сумме 750 руб., за октябрь 2018 года по решению от 22.04.2019 № 036S19190007008 в сумме 750 руб.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Пятигорск, ОГРНИП 312265109500500, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Ермилова