Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А46-10345/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10345/2017
04 октября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года.


Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Город» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 28.03.2017 № 05-2081,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>), Департамента транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644043, <...>),

в заседании суда приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью "Город" – ФИО2 по доверенности от 08.11.2016,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО1 лично, ФИО2 по доверенности от 08.11.2016,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2017,

от Департамента транспорта Администрации города Омска – ФИО4 по доверенности от 1.11.2016, после перерыва не явились,

от Администрации города Омска – не явились, извещены, 



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Город» (далее - ООО «Город», Общество, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - УФАС по Омской области, заинтересованное лицо) о признании решения от 28.03.2017 № 05-2081 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации г. Омска, Департамента транспорта Администрации г. Омска, незаконным.

Определением от 21.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Омска, Департамент транспорта Администрации города Омска.

В судебном заседании, открытом 28.09.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 03.10.2017. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал.

Третьи лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Город» является перевозчиком по муниципальному маршруту № 322 «Красноярский тракт - МСЧ-9» на основании договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 345 от 01.04.2013 г., заключенного по итогам открытого конкурса на срок до 31 марта 2019 г., на маршрут заявителю была выдана карта маршрута регулярных перевозок, маршрут внесен в реестр муниципальных маршрутов.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является перевозчиком по муниципальному маршруту №73 «<...>» на основании договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 349 от 01.04.2013 г., заключенного по итогам открытого конкурса на срок до 31 марта 2019 г., на маршрут заявителю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, маршрут внесен в реестр муниципальных маршрутов.

Данные конкурсы проводились на основании решения Омского городского Совета от 14.11.2012 г. № 71 "О порядке допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска".

После принятия Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации" (далее - №220-ФЗ) Постановлением Администрации г. Омска от 15 июня 2016 года № 735-п утвержден Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска (далее – документ планирования).

Подпунктом   1   пункта 5  документа планирования предусмотрено  на первом этапе (2016 год) осуществление мероприятий по оптимизации городской маршрутной сети.

Подпунктом 2 пункта 6 документа планирования установлено в рамках оптимизации городской маршрутной сети проведение мероприятий по отмене и изменению муниципальных маршрутов в соответствии с приложениями № 1 и 2 к документу планирования.

Приложением №1 к документу планирования установлен перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок, подлежащих отмене. В данном перечне указаны маршруты №322 и №73Н, по которым осуществляют перевозки заявители.

Полагая указанные действия нарушающими антимонопольное законодательство, заявители обратились в УФАС по Омской области с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 28.03.2017 г. № 05-2081 отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации города Омска, департамента транспорта Администрации города Омска.

Полагая, что решение антимонопольного органа является необоснованным и незаконным, а также нарушает охраняемые законом права и интересы заявителей, ООО «Город» и ИП ФИО1 обратились в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требования ООО «Город» и ИП ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также  части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает законность решения УФАС по Омской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого ненормативного акта заинтересованное лицо должно доказать его соответствие закону.   

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован главой 9 Закона № 135-ФЗ.

В силу пункта 2 части 2 статьи 39 Закона № 135-ФЗ заявление юридического или физического лица о нарушении антимонопольного законодательства является основанием для проверки антимонопольными органами этих фактов.

Согласно части 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован главой 9 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее - Административный регламент).

Из содержания пункта 3.27 Административного регламента следует, что при рассмотрении заявления, материалов и изучении сведений и документов антимонопольный орган определяет, относится ли к компетенции федерального антимонопольного органа (территориального органа) данное дело; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет норму антимонопольного законодательства, которая подлежит применению; определяет достаточность материалов для возбуждения дела; определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле; решает иные вопросы, необходимые для правильного и всестороннего рассмотрения дела.

Частью 12 статьи 44 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В случае если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют, антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела (пункт 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

Из изложенного следует, что Законом о защите конкуренции предусмотрена процедура предварительного рассмотрения поступивших в адрес антимонопольного органа заявления и соответствующих материалов, предшествующая принятию решения о возбуждении или отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Целью такого предварительного рассмотрения является установление оснований для решения вопроса о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Как следует из статьи 44 Закона № 135-ФЗ, необходимым условием для возбуждения дела является наличие в действиях лица признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Заявители в качестве таковых указывают на то, что основной целью принятия документа планирования в части приложения №1 являлось увеличение доли пассажирских перевозок муниципальными пассажирскими предприятиями города Омска и Открытого акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (100% муниципальная собственность), получение ими дополнительных доходов в размере порядка 150 млн. руб., за счет устранения конкурирующих перевозчиков иных форм собственности посредством отмены части муниципальных маршрутов, на которых осуществляется деятельность только частных перевозчиков. Следовательно, Администрация города Омска преследовала цель ограничение конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, контролируемых Администрацией города Омска, на рынке регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Омска.

Отклоняя указанные доводы заявителей, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее -регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения,

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 2.2 и п.п. 2.3 п. 18 положения о департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 442, полномочия по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска в порядке, установленном правовым актом Администрации города Омска, а также по ведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска возложены на департамент транспорта Администрации города Омска.

В силу возложенных полномочий, в целях выполнения требований, предусмотренных частью 3 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ, департаментом в адрес хозяйствующих субъектов - перевозчиков были направлены письменные уведомления об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствии с Документом планирования.

Пунктом 6 статьи 5 Решения Омского городского Совета от 17.02.2016 № 427 «Об организации транспортного облуживания населения на территории города Омска» определены полномочия Администрации города Омска в сфере организации транспортного обслуживания населения, в том числе по установлению порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов в границах города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 03.02.2016 № 123-п «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска» утвержден Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска (далее - Порядок № 123-п).

Пунктом 3 Порядка № 123-п установлено, что решение об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска принимается департаментом транспорта Администрации города Омска в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ, настоящим Порядком.

Пунктом 13 Порядка № 123-п установлены основания для отмены муниципального маршрута:

1) улично-дорожные условия не обеспечивают безопасность перевозки пассажиров;

2) вступление в силу судебного решения об отмене муниципального маршрута;

3)    мероприятия, предусмотренные в документе планирования регулярных перевозок;

4)   техническое состояние улиц, автомобильных дорог, по которым проходит муниципальный маршрут, и размещенных на них искусственных дорожных сооружений не соответствует максимальным полной массе и (или) габаритам транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок по данному маршруту.

Таким образом, порядок отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе основания для отмены данных маршрутов,  в силу части   1  статьи  12 Федерального закона № 220-ФЗ установлены нормативным правовым актом Администрации г. Омска.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Поскольку Порядок № 123-п в установленном для обжалования нормативных актов порядке обжалован не был, то Порядок № 123-п является действующим и подлежит обязательному исполнению.

Частью 4 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

Под документом планирования регулярных перевозок необходимо понимать нормативный правовой акт высшего исполнительного, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления (пункт 27 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

Администрация города Омска издала постановление от 29.03.2016 г. № 376-п «Об установлении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска», пунктом 5 которого определено, что документ планирования должен содержать перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, в том числе направленных на установление, изменение и отмену муниципальных маршрутов.

Документ планирования утверждается правовым актом Администрации города Омска.

Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска утвержден Постановлением Администрации города Омска от 15.06.2016 № 735-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска») (далее - Документ планирования, Постановление № 735-п).

Отмена муниципальных маршрутов № 73Н, № 322 предусмотрена Документом планирования (Постановление № 735-п).

Центральным районным судом города Омска рассматривались административные исковые заявления перевозчиков, в том числе ИП ФИО5., ООО «Город» об оспаривании нормативного правового акта с требованиями о признании недействующим Постановления № 735-п. Решением Центрального районного суда г. Омска от 21.12.2016 административным истцам в удовлетворении заявленных требований отказано, Постановление № 735-п признано соответствующим иным нормативным правовым актам.

В решении от 28.03.2017 № 05-2081 Омским УФАС России дана правовая оценка принятого Постановления № 735-п: по мнению Омского УФАС России, Постановление № 735-п принято Администрацией города Омска в пределах полномочий органа местного самоуправления и не противоречит нормам антимонопольного законодательства.

Данный вывод антимонопольного органа подтверждается фактическими обстоятельствами дела и представленными в настоящее дело доказательствами, из которых следует, что факты, изложенные в обращении ООО «Город», ИП ФИО1, не нашли своего подтверждения.

Из содержания части 1, пункта 2 части 3 статьи 44 Закона № 135-ФЗ в их совокупности следует, что основанием для принятия решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства является недостаточность или отсутствие доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Нарушением антимонопольного законодательства являются действия, которые посягают на охраняемые Законом о защите конкуренции отношения.

Право оценивать действия на предмет их соответствия антимонопольному законодательству на стадии разрешения вопроса о возбуждении (отказе в возбуждении) дела о нарушении антимонопольного законодательства принадлежит исключительно антимонопольному органу.

Рассмотрев представленные материалы, антимонопольный орган установил, что в действиях Администрации г. Омска, Департамента транспорта Администрации г. Омска отсутствуют признаки нарушения Закона № 135-ФЗ.

Закон о защите конкуренции и Регламент Федеральной Антимонопольной Службы России о возбуждении и рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства не устанавливают требования об указании в решении об отказе в возбуждении дела иных оснований для отказа в возбуждении дела, чем перечисленные в статье 44 Закона № 135-ФЗ.

Обязанность указывать в решении об отказе в возбуждении дела все доводы заявителей, которые были исследованы при рассмотрении заявления, антимонопольным законодательством также не установлена.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, распределяя между участвующими в деле лицами бремя доказывания, в силу которого заинтересованное лицо обязано доказать соответствие закону принятого им ненормативного правового акта, считает, что УФАС по Омской области доказало правомерность своей позиции относительно соответствия правовым нормам решения, а заявитель не доказал наличие обстоятельств, обуславливающих признание оспариваемого акта недействительным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства и доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что антимонопольным органом было принято законное и обоснованное решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации г. Омска, Департамента транспорта Администрации г. Омска, а, следовательно, оснований для признания решения антимонопольного органа незаконным, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Город» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения от 28.03.2017 № 05-2081 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации г. Омска, Департамента транспорта Администрации г. Омска, незаконным, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков