Решение от 17 декабря 2021 г. по делу № А56-84516/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84516/2021
17 декабря 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница"

Заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Ленинградской области

об оспаривании предписания от 05.08.2021 3 1/2021.


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 14.12.2021 № 345/3454

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 13.12.2021

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Гатчинская клиническая межрайонная больница» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании предписания от 05.08.2021 № 1/2021.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, УФК по Ленинградской области в период с 13.01.2021 по 26.02.2021 года в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» проведена внеплановая выездная проверка (ревизия) осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управление региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления, в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р

По результатам контрольного мероприятия выдано представлениеГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» от 23.04.2021 г. № 45-09-05/18-1548.

В ходе контрольного мероприятия по исполнению вышеуказанного представления, выявлены следующие нарушения:

В нарушение пункта 2.3. «Соглашения о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Гатчинская клиническая межрайонная больница» субсидии на иные цели» от 08.12.2020 № СИЦ-702/20, пункта 5 «Положения о дополнительных выплатах медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание Медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции», утвержденного главным врачом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» согласованного с Комитетом по здравоохранению Ленинградской области 27.11.2020, выявлено расходование бюджетных средств по 21 медицинскому работнику, не включенному в «Перечень структурных подразделений, должностей медицинских и иных работников, работа в которых дает право на установление выплат», в сумме 188 532,56 рублей.

05.08.2021 Управлением выдано предписание № 1/2021, с указанием осуществить действия, направленные на возврат в доход бюджета Ленинградской области неправомерно перечисленных средств в части выплат и начислений на выплаты по 21 медицинскому работнику, не включенному в «Перечень структурных подразделений, должностей медицинских и иных работников, работа в которых дает право на установление выплат», в сумме 188 532,56 рублей и принять меры по устранению причин и условий нарушения в соответствии с п.1 ч.2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Информацию о результатах исполнения настоящего предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Ленинградской области в срок до 01.12.2021.

Полагая, что представление УФК по Ленинградской области не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Учреждения, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля по вынесению представлений и (или) предписаний установлены статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Управлением при проверке установлено неправомерное расходование ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» бюджетных средств по 21 медицинскому работнику, не включенному в «Перечень структурных подразделений, должностей медицинских и иных работников, работа в которых дает право на установление выплат», за ноябрь 2020 года в сумме 188 532,56 руб., что является нарушением п. 23 «Соглашения о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Гатчинская клиническая межрайонная больница» субсидии на иные цели в 2020 году» от 08.12.2020 № СИЦ-702/20, заключенного между Комитетом по здравоохранению Ленинградской области и ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» (далее Соглашение).

Кроме того, УФК по Ленинградской области полагает, что указанными действиями заявитель нарушил и п. 5 Положения о дополнительных выплатах медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, утвержденного главным врачом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» 26.11.2020 (далее Положение).

Указанные в Предписании выводы основаны на установленном в ходе проверки факте несоответствия структурных подразделений ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» и должностей медицинских работников, которым произведены спорные выплаты за ноябрь 2020 года по приказу Учреждения от 04.12.2020 № 866-а, структурным подразделениям и должностям, указанным в перечне структурных подразделений, должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат по Положению.

Однако указанные в акте должности медицинских работников, перечислены в перечне Положения (стр. 1 стр. 2 перечня), а именно:

- заведующий здравпунктом - фельдшер,

- заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер,

- медицинская сестра участковая,

- медицинская сестра врача общей практики (семейного врача),

- медицинская сестра процедурной,

- врач-терапевт участковый,

- фельдшер.

Расхождение в структурных подразделениях, работа в которых дает право на установление выплат согласно Приложению к Положению, утвержденного главным врачом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» 26.11.2020, и приложением 1 к приказу от 04.12.2020 № 866-а объясняется быстрым распространением новой коронавирусной инфекции на территории Гатчинского района, который в соответствии с Постановлением Губернатора Ленинградской области от 01.10.2020 № 653 был переведен в «красную зону», а также сжатыми сроками для начисления стимулирующих выплат медицинским работникам за ноябрь 2020 года, в связи с чем, данный перечень был дополнен приказом от 19.02.2021 №139а.

В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 08.04.2020 №180 вышеуказанные медицинские работники имеют право на выплату стимулирующего характера, так как их должности поименованы в п. 6 указанного Постановления Правительства Ленинградской области, они участвовали в оказании медицинской помощи больным с коронавирусной инфекцией, обеспечивая ее оказание, что дает им право на ее получение.

Так, 21 медицинский работник, указанный в акте проверки, оказывали медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция в следующих населенных пунктах, отраженных в акте проверки от 26.02.2020 (страницы 14-16 Акта) - «Статистика по гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции за ноябрь – декабрь 2020 года»:


Номер п/п

в списке

Населенный пункт

Ноябрь

Декабрь

Всего


10

Вайя

1
1

2

16

Мины

1
1

2

17

Малое Верево

13

15

28


18

Новый свет

17

17

34


19

Новый Учхоз

12

12

24


28

Дружная горка

7
4

11


31

Ивановка

1
2

3

36

ФИО4

3
3

6

37

Кобралово

2
5

7

38

Пудость

4

5


39

Суйда

4

7


41

Торфяное

4

9


43

Пригородный

2

3


44

Пустошка

1

т


45

Семрино

2

4


50

Вайялово

0

1


52

Горки

0

1


53

Покровка

1

3


54

Покровская

1

2


56

Орлино

0

1


58

Кобрино

3

4


74

Мыза-Ивановка

2

3


75

Порицы

0

1



- медицинские работники, оказывали помощь в следующих структурных подразделениях, представленных в ходе проверки по запросу УФК по Ленинградской области и являющихся приложением к акту - «Информация о числе зарегистрированных случаев COVID-2019 и список подразделений - статистике движения больных у которых выявлена новая коронавирусная инфекция за ноябрь-декабрь 2020»:


Номер п/п в списке

Подразделение

Статистика движения больных, человек


90

Прибытковский фельдшерский здравпункт

15,00


47

Фельдшерско-акушерский пункт "Торфяное"

23,00


9
Семринский фельдшерско-акушерский пункт

55,00


50

Покровский фельдшерский здравпункт

4,00


46

Минский фельдшерско-акушерский пункт

41,00


55

Кабинет врача общей практики "Новый учхоз"

49,00


89

Кобринская врачебная амбулатория

33,00


99

Суйдинский кабинет врача общей практики (семейный врач)

40,00


92

Новосветская врачебная амбулатория

130,00


93

Пудостьская врачебная амбулатория

84,00


12

Кабинет врача общей практики "Красногвардейский"

38,00


31

Дружногорская врачебная амбулатория

87,00


88

Кобраловская врачебная амбулатория

40,00


84

Веревская врачебная амбулатория

49,00



Таким образом, основания для выдачи оспариваемого предписания отсутствовали, следовательно, требования Заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 05.08.2021 № 1/2021.


Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ленинградской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Гатчинская клиническая межрайонная больница» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Синицына Е.В.