Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А51-23191/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23191/2018
г. Владивосток
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальнегорская лесоперерабатывающая компания" (ИНН 2505014760, ОГРН 1162505050333, дата государственной регистрации 23.12.2016)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967, дата государственной регистрации 11.09.2007)

третьи лицо: КГКУ «Приморское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.04.2007)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя – адвокат Онофрийчук Р.В. по доверенности от 15.04.2019, удостоверение адвоката;

от ответчика – главный специалист-эксперт отдела охраны и защиты леса Политика А.А. по доверенности от 22.04.2019 №77, паспорт;

от третьего лица – не явилось, извещено.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дальнегорская лесоперерабатывающая компания" (далее – ООО «ДЛПК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края об отмене решения от 03.10.2018, признании права ООО «ДЛПК» на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в соответствии со статьей 261 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об уточнении предмета спора, просит признать незаконным решение от 03.10.2018 комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 24.04.2008 № 8/29 и обязании Департамента лесного хозяйства Приморского края рассмотреть заявление ООО «ДЛПК» повторно.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, в соответствии со статьей 49 АПК РФ, оценил ходатайство как подлежащее удовлетворению.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств в материалы дела не представило. Суд, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, проводит судебное разбирательство в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель общества по тексту заявления и в судебном заседании требования о признании незаконным отказа ответчика поддержал, указал, что ООО «ДЛПК» в полном объеме соблюден порядок и исполнены условия, установленные частью 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), предусматривающей порядок и условия заключения договора аренды на новый срок без заключения торгов.

Считает решение комиссии не соответствующим требованиям действующего лесного законодательства, поскольку комиссия, не наделена соответствующими полномочиями органа государственной власти по принятию решений по вопросам связанным с заключением договоров аренды на новый срок. Указал, что какой-либо правовой акт, наделяющий комиссию полномочиями на принятие решений от имени государственного органа отсутствует, порядок и сроки обжалования решения комиссии не установлены, регламент работы комиссии по рассмотрению вопроса о заключении аренды лесных участков без проведения торгов на новый срок, либо положение о ее работе отсутствует, кворум членов комиссии, при котором принятое решение является легитимным, не установлен, порядок проведения голосования (большинством голосов, не менее половины голосов и т.д.), также отсутствует.

Кроме того, по мнению общества, ООО «ДЛПК» обязанности по договору аренды исполняет надлежащим образом, в связи с чем имеет право на заключение нового договора аренды лесного участка в соответствии с условиями, предусмотренными статьей 74 ЛК РФ.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указав, что оснований для заключения нового договора аренды лесного участка без проведения торгов по продаже права на заключение такого договора отсутствуют, поскольку договор аренды участка лесного фонда от 24.04.2008 № 8/29 для заготовки древесины не соответствует требованиям предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 74 Лесного Кодекса РФ.

Третье лицо против требований заявителя также возразило, поддержав позицию Департамента лесного хозяйства ПК, в отзыве на заявление указало, что у арендатора отсутствуют правовые основания на продление договора аренды лесного участка по истечении срока его действия на новый срок со ссылками на нормы ЛК РФ.

Из материалов дела судом установлено, что 23.04.2003 на основании приказа № 21 от 27.02.2003 Управления лесным комплексом Администрации Приморского края ГУ Тернейский лесхоз Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю (арендодатель) и ЗАО «Артель старателей «Тернейлесстрой», (арендатор), заключили договор № 10 аренды участка (участков) лесного фонда, согласно которому арендодатель предоставил арендатору за плату участок (участки) лесного фонда в границах Пластунского лесничества кв. 64, 70-72, 243-247, 139, 140, 148, 149, 151-153, 182, 188, 190-195, 199-206, 208-211, 262-264 общей площадью 26047 га на срок 5 лет для осуществления главного, промежуточного пользования.

Срок действия договора в силу пункту 32 договора аренды от 23.04.2003 № 10 установлен 5 лет с момента государственной регистрации.

Указанный договор аренды был заключен по результатам лесного конкурса, о чем свидетельствует протокол № 5 от 10.04.2003.

24.04.2008 Управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и ЗАО «Артель старателей Тернейлесстрой»» (арендатор) в соответствии с приказом МПР РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации», на основании приказа Управления лесным хозяйством Приморского края № 96 от 19.02.2008 «О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» заключен договор № 8/29 аренды лесного участка для заготовки древесины площадью 26 047 га. местоположение: Приморский край, Тернейский район. Тернейское лесничество, Пластунское участковое лесничество, кварталы: 64, 70-72, 139, 140, 148, 149, 151-153, 182, 188, 190-195, 199-206, 208-211, 245-247, 262-264. Срок действия договора установлен 10 лет с момента государственной регистрации (пункт 19 договора № 8/29).

08.02.2017 ЗАО «Артель старателей «Тернейлесстрой» и ООО «Дальнегорская лесоперерабатывающая компания» заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 8/29 от 24.04.2008, согласно которому права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка № 8/29 в отношении лесного участка с кадастровым номером 25:17:000000:2159 переданы ООО «ДЛПК».

29.06.2018 № 38-7033 ООО «ДЛПК» обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Решением от 03.10.2018 комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 24.04.2008 № 8/29, заключенного с ООО «ДЛПК» было отказано в заключении договора аренды на новый срок в связи с не соответствия договора требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ.

Не согласившись с отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 статьей 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу части 8 статьи 29 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 73.1 ЛКРФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Как следует из материалов дела ООО «ДЛПК» обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением от 29.06.2018 № 38-7033 и дополнением к заявлению от 17.07.2018 № 38-7786 о заключении договора аренды лесного участка на новый срок - 10 лет, без проведения торгов.

Законодательство, действовавшее в момент заключения первоначального договора аренды от 23.04.2003 № 10 (статья 34 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года), предусматривало заключение договора аренды лесного участка только по результатам торгов.

Из материалов дела следует, что правоотношения относительно спорного лесного участка между заявителем и ответчиком возникли на основании договора аренды лесного участка от 23.04.2003 № 10, заключенного на основании приказа от 27.02.2003 № 21 Управления лесным комплексом Администрации Приморского края.

В обоснование доводов о заключении указанного договора аренды по результатам лесного конкурса, обществом представлена нотариально заверенная копия протокола от 10.04.2003 № 5 о результатах лесного конкурса, оформленная между Главным управлением природных ресурсов по Приморскому краю и ЗАО «а/с Тернейлесстрой».

Запрошенный определениями суда от 24.12.2018, от 30.01.2019 приказ от 27.02.2003 № 21 на который имеется ссылка в договоре аренды участка лесного фонда от 23.04.2003 № 10 как на основание заключения указанного договора лицами, участвующими в деле в материалы дела не представлен со ссылкой на утерю данного документа.

Поскольку ответчиком каких-либо заявлений о фальсификации протокола от 10.04.2003 № 5 не заявлено, суд принимает данный протокол в качестве доказательства заключения договора аренды участка лесного фонда от 23.04.2003 № 10 по результатам аукциона, т.е. с соблюдением требований закона.

Между тем, по смыслу пункта 5 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» приведение ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не предполагает изменения срока действия ранее заключенного договора и, более того, по истечении срока действия этого договора арендатор не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке реализации преимущественного права добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

Из материалов дела следует, что договор аренды участка лесного фонда от 23.04.2003 № 10 был заключен на срок 5 лет. Между тем, после приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, и заключении договора от 24.04.2008 № 8/29 срок договора был установлен на 10 лет с момента государственной регистрации договора.

Следовательно, заключение первоначального договора аренды от 23.04.2003 № 10 по результатам лесного конкурса на срок 5 лет свидетельствует о невозможности заключения договора аренды лесного участка без проведения торгов в порядке пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ.

Таким образом, судом установлено, что спорные правоотношения сторон не подпадают под действие нормы части 3 статьи 73.1, части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, допускающей заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона.

Соответствующий правовой подход к разрешению споров, возникающих в процессе приведения ранее заключенных договоров аренды участка лесного фонда в соответствие с ЛК РФ, а также продлении договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, которые могут быть заключены только по результатам проведения торгов, изложен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 № 1 3269/11 по делу № А26-6247/2010 и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 1 - 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

С учетом изложенного, при установленных судом обстоятельствах, законных оснований для заключения нового договора аренды лесного участка без проведения торгов с ООО «ДЛПК» у Департамента лесного хозяйства Приморского края не имелось.

Не возникло это права и в связи с заявлением обществом в судебном заседании цели использования лесного участка реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (подпункт 2 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ), поскольку изначально договор аренды участка лесного фонда от 23.04.2003 № 10 был заключен в целях осуществления главного, промежуточного использования согласно материалов лесоустройства и плана рубок.

Что касается доводов ООО «ДЛПК» об отсутствии полномочий комиссии, принявшей оспариваемое решение от 03.10.2018, поскольку комиссия не наделена соответствующими полномочиями органа государственной власти по принятию решений по вопросам связанным с заключением договоров аренды на новый срок, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

На основании пункта 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 373-па «О переименовании управления лесным хозяйством Приморского края и об утверждении Положения о департаменте лесного хозяйства Приморского края», Департамент лесного хозяйства Приморского края (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Приморского края, а также исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, в полномочия которого входит заключение договоров аренды лесных участков (подпункт «ж»),

В соответствии с подпунктом 3.3.8. Положения, директор Департамента в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам внутренней организации работы Департамента и вопросам деятельности Департамента, обязательные для исполнения сотрудниками Департамента и подведомственными учреждениями.

Приказом директора Департамента Лесного хозяйства Приморского края от 21.08.2018 № 917, вынесенным в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса РФ, Положения о Департаменте лесного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па утвержден состав постоянной комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договоров аренды лесных участков без проведения торгов в составе председателя, секретаря и членов комиссии в количестве 10 человек.

Таким образом, комиссия утверждена приказом директора Департамента в соответствии в рамках предоставленных ему рассмотренными правовыми актами полномочий.

При этом суд считает возможным отметить, что нормы Лесного кодекса РФ не содержат детального регулирования порядка рассмотрения заявления о заключении договора аренды лесного участка и порядка принятия решений по результатам рассмотрения такого заявления, оставляя прерогативу рассмотрения данного вопроса на усмотрение соответствующего органа государственной власти.

Ссылка заявителя о нарушении комиссией сроков рассмотрения заявления, установленных ЛК РФ свидетельствует о наличии бездействия комиссии, которое в рамках данного спора заявителем не оспаривается и не свидетельствует о недействительности принятого им решения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ООО «ДЛПК» о признании незаконным решения от 03.10.2018, принятого комиссией по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 24.04.2008 № 8/29, у суда не имеется.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Дальнегорская лесоперерабатывающая компания» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.