Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А45-19966/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-19966/2021
г. Новосибирск
24 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Новосибирский авиаремонтный завод" (ОГРН: <***>, ИНН:5402112867), г. Новосибирск

к Западно - Сибирской транспортной прокуратуре (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Новосибирской транспортной прокуратуре, г.Новосибирск

о признании незаконным представления от 19.04.2021 №23/14-03-2021 в части.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность №8 от 02.02.2022, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность № 25 от 01.02.2022,паспорт;

заинтересованного лица: 1) ФИО4, доверенность № 8-18-2022 от26.01.2022, служебное удостоверение, 2) ФИО4, доверенность № 23/4-10-21 от 20.07.2022, служебное удостоверение.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Новосибирский авиаремонтный завод" (далее – заявитель, АО «НАРЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представление Новосибирской транспортной прокуратуры ЗСТП от 19.04.2021 № 23/14-03-2021 в части исполнения мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства о транспортной безопасности: назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности; лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, указанные в приложении к паспорту; представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры; установить конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры по границе территории объекта транспортной инфраструктуры; оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной — инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие (при наличии такого взаимодействия); обеспечить на период выполнения работ по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и обработке грузов, багажа, почты функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию; силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить на период выполнения работ по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и обработке грузов, багажа, почты реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованных лиц, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, возражениях на возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Новосибирской транспортной прокуратурой в апреле 2021 года проведена проверка исполнения АО «Новосибирский авиаремонтный завод» (далее - АО «НАРЗ», АУЦ) воздушного законодательства, законодательства об образовании, о лицензировании медицинской деятельности, транспортной безопасности.

В рамках проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой установлено, что АО «НАРЗ» не соблюдались требования законодательства в сфере транспортной безопасности, в этой связи 26.04.2021 заявителю вручен акт прокурорского реагирования по результатам проверки, проводимой на основании уведомления от 08.04.2021, решения от 08.04.2021 и представление 19.04.2021 № 23/14-03-2021.

В представлении от 19.04.2021 № 23/14-03-2021 указаны в частности нарушения требований транспортной безопасности с требованием рассмотреть представление с участием представителя Новосибирской транспортной прокуратуры, принятии конкретных мер, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства и недопущение впредь.

Заявитель, не согласившись с представлением в части необходимости устранения выявленных при проверке соблюдения заявителем требований законодательства о транспортной безопасности , обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

В силу пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Предметом прокурорского надзора является соблюдение, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 N 2-П разъяснил, что по смыслу пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре во взаимосвязи с его статьей 10, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений (абзац второй).

Такое требование прокурора подлежит безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

По смыслу изложенных норм и разъяснений основанием для внесения прокурором представления могут быть не только факты нарушения законодательства, выявленные при проведении в порядке пунктов 3 - 14 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки, но и иные сведения о нарушениях, о которых стало известно прокурору при реализации иных его полномочий. При этом закон не ограничивает полномочия прокурора по направлению требования о представлении сведений необходимостью проведения проверки.

Новосибирская транспортная прокуратура в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре РФ»), приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере», от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на транспорте территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе таможенными органами, органами внутренних дел на транспорта, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций,

Часть 1 статьи 21, часть 3 статьи 22, а также статьи 24, 28 Федерального закона «О прокуратуре РФ» устанавливают, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

В рамках проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой в апреле 2021 года проверки установлено, что АО «НАРЗ» не соблюдались требования законодательства в сфере транспортной безопасности, не выполнены п. 3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 N 1603,, в связи с чем в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в отношении АО «НАРЗ» внесено оспариваемое в части представление от 19.04.2021 № 23/14-03-2021 .

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» должностное лицо обязано рассмотреть представление и о результатах его рассмотрения дать мотивированный ответ.

Представление Новосибирского транспортного прокурора от 19.04.2021 № 23/14-03-2021 внесено в рамках компетенции и предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре РФ» полномочий с соблюдением установленного порядка.

Судом не принимается довод АО «НАРЗ» об отсутствии оснований для исполнения законодательства о транспортной безопасности ввиду выполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413дсп «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территорий) промышленности» (далее - постановление Правительства РФ от 18.12.2014 № 1413дсп) исходя следующего.

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту «з» части 5, части 9 статьи 1 Закона к объектам транспортной инфраструктуры отнесены посадочные площадки, а их владельцы - к субъектам транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 8 Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1603 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования).

Так, пунктом 3 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны: назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности; лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, указанные в приложении к паспорту; представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры; установить конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры по границе территории объекта транспортной инфраструктуры; оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие (при наличии такого взаимодействия); обеспечить на период выполнения работ по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и обработке грузов, багажа, почты функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию; силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить на период выполнения работ по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и обработке грузов, багажа, почты реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов.

Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований владельцем посадочной площадки АО «НАРЗ» мероприятия, предусмотренные Требованием, не выполнены.

Приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» посадочные площадки, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, отнесены к объектам транспортной инфраструктуры на воздушном транспорте, не подлежащие категорированию.

Кроме того, в силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.09,2020 № 1442 «Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений и помещений для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» объектами транспортной инфраструктуры являются ветродромы и (или) посадочные площадки, за исключением ветродромов и посадочных площадок, используемых менее 30 дней в течение календарного года, а также ветродромы и посадочные площадки, используемые только легкими и (или) сверхлегкими воздушными судами авиации общего назначения.

По смыслу вышеуказанных норм посадочные площадки являются объектами транспортной инфраструктуры, при этом не имеют значения факты выполнения полетов на указанных объектах в целях пассажирских или грузовых перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Воздушного кодекса Российской Федерации легкое воздушное судно - это воздушное судно, максимальная взлетная масса которого составляет менее 5700 килограммов, в том числе вертолет, максимальная взлетная масса которого составляет менее 3100 килограммов.

Из аэронавигационного паспорта посадочной площадки «НАРЗ»,зарегистрированного 13.02.2012 за № СПЗ-268 ЗС МТУ ВТ ФАВТ (редакция11.06.2020 № СПЗ-268/п4) следует, что ее собственником является АО«НАРЗ», посадочная площадка предназначена для приема вертолетов Ми-2,Ми-8 и его модификаций, Ми-8МТ и его модификаций, Ми-24 и егомодификаций, Ми-26 и его модификаций, Ка-32 и его модификаций,прибывающих для выполнения ремонта, различных форм техническогообслуживания с заменой агрегатов, а также для выполнения наземных,летных испытаний и снятия характеристик свободной тяги вертолетов смассой до 56 т.

Помимо этого, согласно представленным филиалом «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» сведениями в период с 27.07.2020 по 19.03.2021 посадочная площадка «НАРЗ» использовалась 62 дня АО «Национальная служба санитарной авиации», эксплуатирующим вертолеты Ми-8 и выполняющим авиационные работы по оказанию медицинской помощи.

Вертолет Ми-8 по техническим характеристикам имеет максимальную взлетную массу 12 000 килограммов, что превышает установленную максимальную взлетную массу для легких воздушных судов.

Таким образом, посадочная площадка «НАРЗ» является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, в связи с чем в отношении нее, вопреки доводам заявителя, применяются Требования по обеспечению транспортной безопасности и общество должно их соблюдать..

Доводы заявителя со ссылкой на ОКВЭД, подчиненность общества Минпромторгу, получение после выдачи представления предостережения от 30.12.2021, нормы КоАП РФ отклонены как не устраняющие обязанность по соблюдению требований действующего законодательства.

Выполнение мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 18.12.2014 № 1413дсп, наличие паспорта соблюдение им требований антитеррористической безопасности не освобождает общество как субъекта транспортной инфраструктуры от исполнения норм законодательства о транспортной безопасности и указанных Требований. Требования не предусматривают возможности их невыполнения по указываемым обществом причинам.

Ссылки заявителя на необходимость использования значительных финансовых средств для выполнения преставления не свидетельствуют не незаконности представления.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от

29.11.2021 № 2090 утверждены новые требования по обеспечениютранспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористическойзащищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасностидля объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, которые не исключили посадочные площадки, используемые организациями авиационной промышленности в целях проведения испытательных полетов.

Оспариваемое представление Новосибирского транспортного прокурора внесено в рамках компетенции и предоставленных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий, с соблюдением установленного порядка, основания для признания его незаконным отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что оспариваемое в части представление соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина