Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А61-871/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 19.08.2020 Решение в полном объеме изготовлено 26.08.2020

Дело № А61-871/2020
г. Владикавказ
26 августа 2020 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 11.12.2019 № 02-08/09-10-19,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Владикавказ» - ФИО1 (доверенность от 01.01.2020 № 08-20),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания – ФИО2 (доверенность от 07.12.2-019 № 07-19),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Владикавказ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 11.12.2019 № 02-08/09-10-19.

Общество находит недоказанным управлением факт нарушения антимонопольного законодательства.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы заявления и просил удовлетворить заявленное требование.

Управление в отзыве от 21.04.2020 и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявления в силу его необоснованности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленное требование не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" (далее –Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц об обществе основным видом деятельности данной организации является производство и распределение газообразного топлива (код по ОКВЭД – 35.2). В соответствии с пунктом 2.3 устава общества к основным видам деятельности относятся в том числе, транспортировка газа по трубопроводам, техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии. Таким образом, деятельность общества должна осуществляться с учетом требований ФЗ "О защите конкуренции", статьей 10 которого запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как показала проверка соответствия деятельности общества требованиям антимонопольного законодательства на рынке услуг по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения за период с 2016 по 2019 годы, в

указанный период времени общество оказывало естественно-монопольный вид деятельности по транспортировке газа (в том числе, услуг по технологическому присоединению к газовым сетям) в границах пролегания газопровода, следовательно, занимало доминирующее положение на рынке услуг по транспортировке газа (в том числе, услуг по технологическому присоединению к газовым сетям) в РСО-Алания.

Таким образом, деятельность общества должна осуществляться с учетом требований статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Как следует из акта проверки от 20.05.2019 № 9, общество допустило нарушение пункта 64 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила подключения), не обеспечив заявителям возможность для подачи электронных заявок о подключении (технологическом присоединении) к сетям газопотребления.

Акт проверки вручен обществу 21.05.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции управлением обществу выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 04.09.2019 № 3140.

Предупреждение получено обществом по его юридическому адресу 09.09.2019.

По истечении срока, предоставленного для выполнения предупреждения от 04.09.2019 № 3140, управлением издан приказ от 09.10.2020 № 97 о возбуждении дела № 02-08/09-10-19 по признакам нарушения обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, о создании комиссии по рассмотрению указанного дела.

Определением от 28.10.2019 № 3731 назначено дело № 02-08/09-10-19 к рассмотрению на 06.11.2019 в 11 час. 00 мин., к участию в деле привлечено общество.

Приказ от 09.10.2020 № 97 и определение от 28.10.2019 № 3731 вручены обществу соответственно 14.10.2019 и 28.10.2019 посредством электронной связи.

Приказом управления от 06.11.219 № 130 были внесены изменения в состав комиссии по рассмотрению дела № 02-08/09-10-19.

Определением от 06.11.2019 рассмотрение дела отложено на 29.11.2019 в 11 час. 00 мин.

Комиссия, получив документы общества на основании сопроводительного письма от 14.11.2019 № АК-15/4126, составила заключение об обстоятельствах антимонопольного

дела от 03.12.2019, и определением от 29.11.2019 отложила рассмотрение дела на 11.12.2019 в 11 час. 00 мин.

Указанные документы также направлены в адрес общества.

Общество в своем письме от 11.12.2019 № НК-15/4787 указало, что 05.11.2019 был заключен договор об информационном и консультационном обслуживании № В-013/19 с ООО «Веб-Сервис». Предупреждение от 04.09.2019 № 3140, по утверждению общества, не могло быть исполнено из-за отсутствия денежных средств у общества.

Решением от 11.12.2019 по делу № 02-08/09-10-19 с учетом определения об исправлении описки (опечатки) в решении от 13.03.2020 действия общества в части не обеспечения принятия в электронном виде заявок и подключении (техническом присоединении) и прилагаемых документов от заявителей признаны ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей, нарушающими пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции; в связи с устранением выявленного нарушения, предписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу отдела защиты конкуренции на товарных рынках УФАС по РСО-Алания для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Как следует из позиции заявителя в силу пункта 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу части 1 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ предупреждение выносится в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей.

Неисполнение требований предупреждения является основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства,

законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

В соответствии с пунктом 64 Правил подключения заявитель вправе направить заявку о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемые документы в электронной форме посредством официального сайта исполнителя в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт исполнителя).

Подача заявок о подключении (технологическом присоединении) и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством официального сайта исполнителя в порядке, установленном исполнителем. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на официальном сайте исполнителя.

Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых в электронном виде к заявке о подключении (технологическом присоединении) документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнитель обязан обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте в режиме реального времени без использования программного

обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

В соответствии с пунктом 101 Правил подключения заявитель имеет право получить в оговоренные сторонами договора о подключении сроки информацию о ходе выполнения исполнителем мероприятий, предусмотренных договором о подключении.

Таким образом, исполнитель обязан принять заявки на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, а также обеспечить возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки таких заявок в электронном и ином виде.

Вместе с тем, организация работы общества по приему заявок на подключение по электронной связи не обеспечивает реализацию требований, предусмотренных пунктом 64 Правил подключения.

Как следует из материалов дела, управлением при вынесении оспариваемого решения установлено, что на сайте общества за 2018 год отсутствовала возможность подачи заявок на подключение к сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом, управлением в оспариваемом решении правомерно установлено, что материалы проверки общества указывают на наличие в действиях общества признаков нарушения пункта 64 Правил подключения.

Доводы общества о том, что объективной причиной неисполнения указанного требования явилось отсутствие денежных средств, отклоняются судом как необоснованные. Постановление Правительства РФ от 30.01.2018, которым внесены изменения в пункт 64 Правил присоединения, вступил в силу 09.02.2018. В связи с чем утверждения об отсутствии возможности внести затраты в расходную часть бюджета для выполнения требований антимонопольного законодательства по состоянию на май 2019 года неубедительны.

Кроме того, обществом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не установлено, каким образом признание указанного решения незаконным может восстановить права заявителя с учетом того, что оно не препятствует осуществлению заявителю предпринимательской деятельности и не возлагает на него никаких дополнительных обязанностей.

Судом иные доводы общества отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права. В частности, допущенная управлением описка в резолютивной части, устранена на основании определения от 13.03.2020. Данное обстоятельство не может служить основанием для признания решения управления недействительным, поскольку не привело к изменению содержания оспариваемого решения.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Владикавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия в полном объеме.

Жалоба подается через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Г.С.Родионова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.07.2019 8:13:15

Кому выдана Родионова Галина Сергеевна