Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А42-2812/2025

Арбитражный суд Мурманской области улица Книповича, дом 20, <...> http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-2812/2025 «16» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02 сентября 2025 года. Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Обуховой Марией Владимировной),

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Коминтерна, дом 7, город Мурманск, Мурманская область, 183038

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025

о признании недействительным решения от 21.03.2025 № 510025400002603

и по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области

к Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о взыскании 5 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления - ФИО1, доверенность от 09.01.2024 № 2, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от ОСФР по Мурманской области - ФИО2, доверенность от 07.04.2025

№ 130, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

установил:

Североморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Коминтерна, дом 7, город Мурманск, Мурманская область, 183038) (далее -

Североморское ТУ Росрыболовства, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025) (далее - ОСФР по Мурманской области, ответчик) о признании недействительным решения от 21.03.2025 № 510025400002603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Определением суда от 18.04.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определение суда от 18.04.2025 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства опубликовано 19.04.2025 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

16.05.2025 от ответчика в суд поступил отзыв на заявление о признании недействительным решения от 21.03.2025 № 510025400002603 с приложением материалов проверки, в котором ОСФР по Мурманской области просит в удовлетворении заявления отказать.

19.05.2025 от ответчика в суд поступило встречное заявление о взыскании с Управления финансовой санкции в сумме 5 000 руб. за нарушение установленного срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Определением от 23.05.2025 суд принял встречное заявление ОСФР по Мурманской области к совместному рассмотрению с заявлением Североморского ТУ Росрыболовства и, с учётом положений части 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание и заседание арбитражного суда первой инстанции по рассмотрению спора по существу на 24.06.2025.

10.06.2025 ОСФР по Мурманской области посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

11.06.2025 Североморское ТУ Росрыболовства направило в суд отзыв на встречное заявление ОСФР по Мурманской области, в котором просило отказать в его удовлетворении.

Явившийся в судебное заседание представитель Управления настаивал на удовлетворении заявленного требования, просил в удовлетворении встречного заявления отказать, представил дополнительные документы в обоснование свой позиции по делу.

Представитель ОСФР по Мурманской области в судебное заседание не явился.

Определив круг вопросов, подлежащих рассмотрению в заседании суда первой инстанции, а также объём документов, необходимых для правильного разрешения спора, с учётом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя и не поступления возражений от ответчика относительно перехода к рассмотрению спора по существу в заседании суда первой инстанции, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

После перехода к рассмотрению спора по существу в заседании суда первой инстанции суд, заслушав пояснения представителя Управления, учитывая представление заявителем дополнительных доказательств по делу и неявку в судебное заседание представителя ответчика, определением от 24.06.2025 отложил судебное заседание на 02.09.2025, обязав Североморское ТУ Росрыболовства дополнить заявление о признании решения ОСФР по Мурманской области

от 21.03.2025 № 510025400002603 недействительным, указав основания оспаривания указанного ненормативного правового акта.

ОСФР по Мурманской области суд предложил оценить доводы Североморского ТУ Росрыболовства, изложенные в отзыве на встречное заявление о взыскании финансовой санкции, в том числе в части отсутствия вины Управления в допущенном правонарушении с учётом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела; в случае несогласия представить суду письменные возражения.

12.08.2025 от ОСФР по Мурманской области в суд поступили возражения на отзыв Управления на встречное заявление.

Участвовавший в судебном заседании 02.09.2025 представитель Управления представил суду уточнённое заявление, содержащее ходатайство о снижении размера финансовой санкции в случае отказа в удовлетворении заявленного требования, заявление поддержал, в удовлетворении встречного заявления просил отказать.

Представитель ОСФР по Мурманской области поддержал встречное заявление, против удовлетворения заявленного Управлением требования возражал.

Материалами дела установлено.

ОСФР по Мурманской области в отношении Управления проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

По результатам проверки установлен факт несвоевременного представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО3 (далее - ФИО3) по листку нетрудоспособности

№ 910269343068 (л.д. 51), выданному 06.01.2025 за период с 07.01.2025 по 09.01.2025, в связи с чем составлен акт камеральной проверки от 14.02.2025

№ 510025400002601 (л.д. 56, 57).

Уведомлением от 14.02.2025 № 510025400002602 (л.д. 58) страхователь был приглашён на рассмотрение материалов камеральной проверки на 20.03.2025 в

09 часов 20 минут.

Страхователем представлены возражения от 10.03.2025 № 1296 на акт проверки, в которых Управление, не оспаривая правомерность проведённой

камеральной проверки, указывает на обстоятельства, смягчающие ответственность (л.д. 61-65).

На рассмотрение материалов камеральной проверки представитель Управления не явился.

По итогам рассмотрения материалов камеральной проверки ОСФР по Мурманской области вынесено решение от 21.03.2025 № 510025400002603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона

от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон

№ 255-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 66-70).

09.04.2025 ОСФР по Мурманской области в адрес страхователя выставлено требование № 5100251000005101 об уплате штрафа в сумме 5 000 руб. (л.д. 71-73).

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось в суд.

В свою очередь, ОСФР по Мурманской области обратилось в суд со встречным заявлением о взыскании с Управления финансовой санкции в сумме 5 000 руб.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения (за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счёт средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона) осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещённый в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трёх рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьёй.

Состав и порядок получения сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам регламентирован разделом II Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной

нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил № 2010 информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика, завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил № 2010 страхователи не позднее трёх рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Аналогичное требование содержится в пункте 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, согласно которому страхователи не позднее трёх рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьёй.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечёт взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.

Привлекая страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО3, находящейся согласно электронному листку нетрудоспособности № 910269343068 на больничном в период с 07.01.2025 по 09.01.2025, ОСФР по Мурманской области исходило из того, что 09.01.2025 в адрес страхователя через информационную систему взаимодействия был направлен запрос подтверждения сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Ответ на данный запрос от страхователя в течение трёх рабочих дней в ОСФР по Мурманской области не поступил.

Сведения для оплаты листка нетрудоспособности № 910269343068 представлены страхователем 24.01.2025.

С учётом части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ срок представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, по запросу ОСФР по Мурманской области от 09.01.2025 - 14.01.2025; сведения страхователем представлены с нарушением срока - 24.01.2025.

Учитывая, что Североморское ТУ Росрыболовства представило сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, с нарушением установленного частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ срока, ОСФР по Мурманской области правомерно применило к ответчику финансовую санкцию в размере

5 000 руб. по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Доводы Североморского ТУ Росрыболовства о том, что выгрузка запроса, созданного 09.01.2025, в адрес страхователя по листку нетрудоспособности

№ 910269343068 произошла 23.01.2025, в связи с чем запрашиваемые сведения были представлены Управлением 24.01.2025, не подтверждены документально.

Назначение и выплата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам осуществляется ОСФР по Мурманской области на основании Закона № 255-ФЗ и Правил № 2010, которыми предусмотрен порядок назначения и выплаты страхового обеспечения в проактивном (беззаявительном) режиме на основании сведений и документов, предоставляемых страхователем.

Действующее законодательство с учётом Правил информационного взаимодействия, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 № 1567, и Правил № 2010, определяет, что датой получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности является дата направления страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности посредством размещения информации на сервисе электронного взаимодействия с Социальным Фондом РФ «Социальный электронный документооборот» (СЭДО СФР), а не дата предоставления застрахованными лицами соответствующей информации.

Материалами дела установлено, что оператором информационной системы страховщика своевременно направлена страхователю информация об открытии и закрытии листка нетрудоспособности № 910269343068 посредством СЭДО.

Далее оператором информационной системы страховщика в автоматическом режиме был направлен запрос № 315287909 на шлюз СЭДО СФР 09.01.2025 в 21:28:06 часов.

09.01.2025 в 21:34:01 данный запрос был получен оператором электронного документооборота страхователя/самим страхователем.

В соответствии с пунктом 23(1) Правил № 2010 страховщик направил в адрес ответчика в электронной форме уведомление о необходимости представления ответа на запрос № 315287909.

Указанное уведомление получено оператором электронного документооборота страхователя/самим страхователем 15.01.2025 (л.д. 52-55).

При таких обстоятельствах Управлением допущено нарушение срока предоставления сведений, что является основанием для привлечения к ответственности, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В уточнённом заявлении Управление просит суд, в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, снизить размер штрафа, применив в качестве смягчающих следующие обстоятельства.

09.01.2025 в Управлении произошла смена руководителя Управления на временно исполняющего обязанности руководителя Управления, в связи с чем электронная цифровая подпись руководителя была аннулирована, что привело к отсутствию возможности осуществлять электронный документооборот.

Управлением предприняты все зависящие от него меры к получению электронной подписи на временно исполняющего обязанности руководителя Управления.

Заверенная копия приказа временно исполняющего обязанности руководителя Управления, необходимая для подачи в налоговый орган соответствующего заявления, получена сотрудником Североморского ТУ Росрыболовства в центральном аппарате Федерального агентства по рыболовству в Москве 14.01.2025.

15.01.2025 Управлением в налоговый орган подано заявление о внесении изменений в части временного исполнения обязанностей руководителя Управления.

23.01.2025 регистрирующим органом выданы соответствующие документы.

Кроме того, Управление просит принять во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьёй, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В статье 26.26 Закона № 125-ФЗ приведены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть учтены фондом при привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжёлых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжёлое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 4 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй Закона № 125-ФЗ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая доводы Североморского ТУ Росрыболовства, приняв во внимание характер совершённого страхователем правонарушения и степень общественной опасности совершённого им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, приняв во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность в совершении правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера подлежащего взысканию штрафа до

1 000 руб.

При таких обстоятельствах требование Североморского ТУ Росрыболовства о признании недействительным оспариваемого решения подлежит удовлетворению в части привлечения к ответственности и предъявления к уплате штрафа в сумме, превышающей 1 000 руб.

По встречному заявлению ОСФР по Мурманской области просит взыскать с Управления финансовую санкцию в сумме 5 000 руб. за нарушение установленного срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В связи с удовлетворением судом требований Управления о признании недействительным решения от 21.03.2025 № 510025400002603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в размере, превышающем

1 000 руб., встречное заявление ОСФР по Мурманской области о взыскании финансовых санкций в сумме 5 000 руб. подлежит частичному удовлетворению в сумме 1 000 руб.

Поскольку Североморского ТУ Росрыболовства и ОСФР по Мурманской области освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания с Управления государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Заявление Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области

от 21.03.2025 № 510025400002603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в виде штрафа в сумме, превышающей

1 000 руб., обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области удовлетворить частично.

Взыскать с Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>), зарегистрированного 12.03.2007 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: улица Коминтерна, дом 7, город Мурманск, Мурманская область, 183038 в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>), зарегистрированного 18.10.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025 финансовую санкцию в сумме 1 000 руб.

В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать.

Решение суда в части признания ненормативного правового акта недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.Б. Кабикова