Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А56-43044/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43044/2017
20 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-морского флота «Военно-морская академия имени адмирала флота Советского Союза ФИО2»

заинтересованные лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, 2) Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России,

2) Общество с ограниченной ответственностью «Спорт-Фортуна», 3) Общество с ограниченной ответственностью «Зеркало», 4) Закрытое акционерное общество «Хлеб», 5) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, 6) Министерство обороны Российской Федерации, 7) Товарищество собственников жилья «ТСЖ-Заневский 4»

о признании незаконными решений,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО3, по доверенности от 25.12.2017,

- от заинтересованных лиц: 1) представитель ФИО4, по доверенности от 28.12.2017, 2) представитель ФИО5, по доверенности от 17.01.2018,

- от третьих лиц: 1) представитель ФИО6, по доверенности от 27.07.2018, 2) представитель не явился, извещен, 3) представитель не явился, извещен, 4) представитель не явился, извещен, 5) представитель не явился, извещен, 6) представитель ФИО7, по доверенности от 15.03.2017, 7) представитель ФИО8, по доверенности от 01.03.2017, представитель Трутень И.Ф., по доверенности от 08.10.2018,

установил:

Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-морского флота «Военно-морская академия имени адмирала флота Советского союза ФИО2» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу (далее – Управление Росреестра), Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу о признании незаконным отказа Управления Росреестра № 78/17-3019 от 20.03.2017 во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., дом 6, литера А, и обязании Управления Росреестра осуществить постановку на государственный кадастровый учет и зарегистрировать права Российской Федерации на оставшуюся часть земельного участка площадью 5,3 га, за вычетом площадей земельных участков, поставленных на кадастровый учет в границах землепользования 5,3 га; признании незаконным отказа Управления Росреестра № 78/17-3011 от 20.03.2017 во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., дом 4, литера А, и обязании Управления Росреестра зарегистрировать права Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, общество с ограниченной ответственностью «Спорт-Фортуна», общество с ограниченной ответственностью «Зеркало», закрытое акционерное общество «Хлеб», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Министерство обороны Российской Федерации.

Решением от 30.10.2017 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.06.2018 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении заявитель вновь ходатайствовал об уточнении требований, просил признать незаконным отказ Управления Росреестра № 78/17-3019 от 20.03.2017 во внесении сведений об объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 6, лит. А, обязать Управление Росреестра осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав Российской Федерации и Учреждения на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 6, лит. А, площадью 7 872 кв.м в соответствии с частью 5 и частью 6 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, а также признать незаконным отказ Управления Росреестра № 78/17-3011 от 20.03.2017 во внесении сведений об объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, обязать Управление Росреестра осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав Российской Федерации и Учреждения на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, площадью 3 263 кв.м в соответствии с частью 5 и частью 6 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Определением от 09.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «ТСЖ-Заневский 4» (далее – Товарищество).

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Представители федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и Министерства обороны Российской Федерации поддержали позицию заявителя.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании акта от 27.08.1985 № 10440/10362 Главным архитектурно-планировочным управлением Исполкома Ленгорсовета народных депутатов Войсковой части 56097 на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 5,3 га, расположенный по Заневскому пр. в Красногвардейском районе г. Ленинграда (т. 1, л.д. 26-31).

09.02.2017 Учреждение обратилось с заявлением о внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, Заневский пр.

Решением от 15.02.2017 № 78/17-1704 (т. 1, л.д. 11-13) Управление Росреестра отказало во внесении таких сведений, указав, что сведения об объекте недвижимости содержатся в едином государственном реестре недвижимости, а именно в границах земельного участка площадью 5,3 га, предоставленного на основании акта от 27.08.1985 № 10440/10362, расположены земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006010:1 по адресу: <...>, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 24.04.1997), земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006010:1633 по адресу: Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 80/2, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 13.10.2015) и земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006010:1632 по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 27.02.2015).

Впоследствии Учреждение повторно обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о внесении сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 6, лит. А, и Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, являющихся частями изначально предоставленного участка площадью 5,3 га.

Уведомлениями от 20.03.2017 № 78/17-3011 и № 78/17-3019 Управление Росреестра повторно отказало во внесении таких сведений в связи с их наличием в едином государственном реестре недвижимости.

Ссылаясь на незаконность отказов от 20.03.2017 № 78/17-3011 и № 78/17-3019, полагая их нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, в границах земельного участка площадью 5,3 га учтены следующие земельные участки:

с кадастровым номером 78:11:0006010:1 по адресу: <...>, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 24.04.1997);

с кадастровым номером 78:11:0006010:1633 по адресу: Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 80/2, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 13.10.2015);

с кадастровым номером 78:11:0006010:1632 по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 27.02.2015). При этом данный земельный участок по заявлению Учреждения снят с кадастрового учета 27.10.2017.

Из представленной в материалы дела выписки из единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006010:1, расположенный по адресу: <...>, лит. А, принадлежит на праве общей долевой собственности обществу с ограниченной ответственностью «Спорт-Фортуна» (право собственности зарегистрировано 28.12.1999), обществу с ограниченной ответственностью «Зеркало» (право собственности зарегистрировано 17.04.2000) и закрытому акционерному обществу «Хлеб» (право собственности зарегистрировано 03.02.1997) (т. 1, л.д. 98-100).

На земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006010:1 Учреждение правопритязаний не заявляет.

Земельный участок площадью 37 859 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 80/2, лит. А, был сформирован на основании заявления Учреждения распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 28.09.2015 № 4472-рк. В отношении данного участка осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:11:0006010:1633. 30.12.2015 в отношении этого земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Как следует из пояснений Учреждения, в настоящее время остается нерешенной и вызывает трудности процедура оформления двух оставшихся частей земельного участка изначальной площадью 5,3 га, а именно земельных участков по адресам: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, и Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 6, лит. А.

На земельном участке с кадастровым номером 78:11:0006010:1632 по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, расположен многоквартирный дом.

В 2015 году на основании заявлений собственников 13 приватизированных квартир, расположенных в указанном доме, распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга № 758-рк от 05.02.2015 был сформирован земельный участок под многоквартирным домом, осуществлен его государственный кадастровый учет.

В рамках дела № А56-30475/2015 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области признано незаконным распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга № 758-рк от 05.02.2015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Указанным распоряжением от 05.02.2015 № 758-рк была утверждена схема расположения земельного участка площадью 3 263 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, с видом разрешенного использования «для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов)». Судами было установлено, что земельный участок, из которого сформирован участок площадью 3 263 кв.м, является собственностью Российской Федерации, жилые и нежилые помещения в здании по указанному адресу, расположенном на территории закрытого военного городка № 37, также находятся в федеральной собственности и закреплены на праве оперативного управления за Учреждением, а земельный участок под зданием как относящийся к имуществу вооруженных сил изъят из оборота. Суды пришли к выводу о том, что земельный участок площадью 3 263 кв.м, сформированный оспариваемым распоряжением, является частью земельного участка площадью 48 000 кв.м, который с 1948 года был выделен для нужд Министерства обороны Российской Федерации, в силу закона относится к федеральной собственности и исторически использовался Учреждением (его правопредшественниками).

В отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 6, лит. А, зарегистрированные права отсутствуют, государственный кадастровый учет не осуществлен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 5 статьи 70 Закона о регистрации в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости. Форма данной декларации, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2016 № 157 утверждена форма указанной декларации, а также требования к ее заполнению.

Согласно пункту 11 Требований к заполнению декларации реквизит «Кадастровый номер объекта недвижимости (ранее присвоенный государственный учетный номер: кадастровый, инвентарный или условный номер)» заполняется при наличии соответствующих сведений.

То есть при реализации положений части 5 статьи 70 Закона о регистрации у заявителя отсутствует обязанность по формированию и кадастровому учету объектов недвижимости.

Названные декларации были представлены Учреждением в Управление Росреестра.

Так, как видно из декларации вх. № 78-0-1-65/3092/2017-26 от 07.03.2017, к учету заявлен участок по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 6, лит. А, площадью 7 872 кв.м.

Из декларации вх. № 78-0-1-65/3092/2017-25 от 07.03.2017 следует, что к учету заявлен участок по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, площадью 3 263 кв.м.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в границах первоначально предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1985 году земельного участка площадью 5,3 га впоследствии были образованы земельные участки по адресам: <...>, лит. А, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 80/2, лит. А, и Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А.

Данные участки в установленном порядке прошли государственный кадастровый учет, в отношении участков по адресам: <...>, лит. А, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 80/2, лит. А, зарегистрированы права.

Таким образом, первоначально предоставленный участок площадью 5,3 га прекратил свое существование в качестве самостоятельного объекта права и не может быть поставлен на кадастровый учет с присвоением статуса «ранее учтенный».

В этой связи части участка площадью 5,3 га, расположенные по адресам: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, и Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 6, лит. А, о внесении сведений о которых как о ранее учтенных объектах недвижимости просит заявитель, не являются такими ранее учтенными объектами в смысле, придаваемом положениями части 4 статьи 69 Закона о регистрации.

Материалами дела подтверждается, что проблема со внесением спорных сведений в единый государственный реестр недвижимости связана, в том числе с отсутствием государственного кадастрового учета участка по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 6, лит. А.

Между тем заявитель не лишен возможности сформировать в установленном порядке участок по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 6, лит. А.

Доводы заявителя об отсутствии у него обязанности проводить кадастровый учет спорных участков, поскольку участки являются ранее учтенными, не могут быть приняты во внимание с учетом того, что изначально предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок прекратил свое существование.

Что касается участка по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, суд отдельно отмечает следующее.

Несмотря на признание незаконным в судебном порядке в рамках дела № А56-30475/2015 распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга № 758-рк от 05.02.2015, которым была утверждена схема расположения земельного участка площадью 3 263 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, суд не может не учитывать фактическое нахождение на данном участке многоквартирного дома, помещения в котором принадлежат на праве собственности физическим лицам.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае, оспаривая решения регистрирующего органа об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, Учреждение фактически оспаривает права собственников помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме.

Между тем, как разъяснено в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В деле № А56-30475/2015 спор о праве не рассматривался.

Кроме того, как указывает Товарищество, исходя из схемы ориентировочных границ земельного участка, представленной заявителем для регистрации, следует, что участок, на который претендует заявитель, включает в себя дворовую территорию многоквартирных домов по адресам: Заневский пр., д. 4, лит. А, Заневский пр., д. 6, лит. А, ул. Стахановцев, д. 5, лит. А, детскую площадку, площадку под мусорные контейнеры, а также внутриквартальный проезд, обеспечивающий доступ жителей этих домов и иных лиц.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании Товариществом было заявлено о фальсификации декларации на объект недвижимости – земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А. В связи с этим Товарищество просило признать данный документ недопустимым доказательством по делу.

Как указало Товарищество, фальсификация заключается в том, что сведения, указанные в декларации, являются недостоверными и неполными.

В соответствии со статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства.

Под фальсификацией доказательства понимается подделка либо фабрикация доказательства.

В данном случае спорная декларация является документом, представленным в регистрирующий орган в качестве одного из оснований для проведения кадастрового учета и регистрации прав.

Именно к полномочиям регистрирующего органа относится проверка полноты и достоверности отраженных в декларации сведений, результатом чего является осуществление либо отказ в осуществлении регистрационных действий.

Для разрешения настоящего дела, учитывая конкретные фактические обстоятельства, проверка обоснованности заявления о фальсификации декларации на предмет полноты и достоверности указанных в ней сведений не требуется, а потому заявление Товарищества судом отклонено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галенкина К.В.