Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А33-2400/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2021 года

Дело № А33-2400/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 августа 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 августа 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска" (ИНН 2457058236, ОГРН 1052457011276)

к обществу с ограниченной ответственностью "ИЛАН-Норильск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании провести работы по разработке проекта рекультивации земельного участка,

об обязании провести государственную экологическую экспертизу проекта рекультивации земельного участка,

об обязании провести работы по рекультивации земельного участка,

о взыскании неустойки,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности № 5/21 от 29.12.2020 , личность удостоверена паспортом (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

муниципальное учреждение "Управление имущества Администрации города Норильска" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ИЛАН-Норильск" (далее – ответчик) об обязании:

- в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда провести работы по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 24:55:030001:417, соответствующего действующему законодательству Российской Федерации,

- в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента окончания разработки проекта рекультивации земельного участка, направить муниципальному учреждению «Управление имущества Администрации города Норильска» заявление о согласовании проекта рекультивации земельного участка,

- до утверждения проекта рекультивации земельного участка провести государственную экологическую экспертизу данного проекта,

- в течение десяти календарных дней со дня получения положительной государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земельного участка, организовать работу по утверждению данного проекта,

- в сроки, установленные утвержденным проектом рекультивации земельного участка, провести работы по рекультивации,

- в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента завершения работ по рекультивации земельного участка, обратиться в адрес истца с целью передачи работ по рекультивации земельного участка по акту о рекультивации земельного участка,

- о взыскании на случай неисполнения судебного акта 2 646 руб. 60 коп. неустойки за каждый день неисполнения судебного решения со дня истечения двухнедельного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.03.2021 возбуждено производство по делу.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, представил дополнительные пояснения и дополнительные доказательства, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда. На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные пояснения и дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 02.08.2021 в целях представления ответчиком дополнительных доказательств, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

От ответчика поступили дополнительные доказательства. На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.06.2020 № КУВИ-002/2020-3459415 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0300001:417 общей площадью 26466 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, территория промнлощадка Талнахской Нефтебазы, 2., имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: охрана природных территорий. Данный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена, на участок зарегистрировано ограничение прав в виде аренды.

Управление имущества Администрации города Норильска (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0300001:417 №10666 от 04.07.2017, согласно пункту 1.2. которого земельный участок предоставляется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью 26466 кв.м.

Согласно пункту 1.3. договора земельный участок по настоящему договору предоставляется с разрешенным видом использования «охрана природных территорий» для использования в следующих целях: для размещения снегоотвала (далее по тексту создаваемый объект), расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, территория промнлощадка Талнахской Нефтебазы, 2. Земельный участок входит в территориальную зону; зона природного ландшафта (ПрТ). Земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества.

Срок аренды земельного участка устанавливается с 04.07.2017 до 04.07.2027 (пункт 1.4. договора).

Согласно пункту 2.3. договора, арендатор обязан в том числе: не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической, санитарной, эпидемиологической обстановки на земельном участке и прилегающей к ним территории (п. 2.3.5.); в десятидневный срок с момента подписания настоящего договора заключить с обслуживающей организацией договор на оказание услуг по вывозу твердых и бытовых отходов, образованных в результате производственной или иной предпринимательской деятельности на земельном участке (п. 2.3.6.); выполнять в установленный срок предписания арендодателя, органов государственного надзора, иных контролирующих органов о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности арендатора, ставящих под угрозу сохранность земельного участка, экологическую, санитарную, эпидемиологическую обстановку на земельном участке и прилегающей к нему территории (п. 2.3.7.); соблюдать правила благоустройства, озеленения, содержания объектов благоустройства, территорий муниципального образования город Норильск (п. 2.3.12.).

Срок рассмотрения претензии 30 (тридцать) календарных дней со дня ее получении. Если в укачанный срок требования полностью не удовлетворены. Сторона, право которой нарушено, вправе обратиться в суд (пункт 6.2. договора).

Указанный земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 04.07.2017.

Согласно акту № 655/2019 планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 01.08.2019 должностным лицом Администрации города Норильска осуществлен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории: земельного участка, кадастровый № 24:55:0300001:417, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, территория промплощадки Талнахской Нефтебазы, 2, общей площадью 26 466,0 кв.м. По результатам проверки установлено, что земельный участок арендатором временно не используется под складирование снега и свободен от объектов движимого и недвижимого имущества. Санитарное состояние земельного участка и прилегающей территории частично неудовлетворительное, захламлен твердыми бытовыми отходами и шлаком, идет захламление прилегающей территории легковесными отходами.

Истец направил ответчику предостережение № 150-2252/155 от 12.05.2020, в котором последнему предложено привести земельный участок и прилегающую территорию в надлежащее состояние, очистить от строительного и производственного мусора.

Согласно акту № 1203/2020 планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 05.06.2020 должностным лицом Администрации города Норильска осуществлен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории: земельного участка, кадастровый № 24:55:0300001:417, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, территория промплощадки Талнахской Нефтебазы, 2, общей площадью 26 466,0 кв.м. По результатам проверки установлено, что на момент настоящего рейдового осмотра земельный участок арендатором временно не используется под складирование снега в виду отсутствия снега, территория земельного участка и прилегающая территория земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, загрязнена отходами производства и потребления.

Согласно акту № 6418/ЗУ проверки фактического использования земельного участка от 14.10.2020 должностным лицом Администрации города Норильска осуществлена повторная проверка фактического использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0300001:417. По результатам проверки выявлено складирование производственного мусора и металлического лома.

Согласно акту от 28.07.2021 ООО «ИЛАН-Норильск» осуществлен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка. По результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402013:324, установлено, что на момент осмотра земельный участок используется по назначению, в зимний период - для размещения снежных масс. В границах земельного участка не выявлено нарушений его использования. Санитарное состояние земельного участка и прилегающей территории удовлетворительное.

Считая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик, против удовлетворения заявленных требований возражал в соответствии с письменным отзывом на исковое заявление.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно части 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

По пунктам 1, 2, 4 и 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Из анализа вышеназванных норм права следует, что действующим законодательством предусмотрена обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению качества земельных участков и прилегающих к ним территорий.

Исходя из пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Как установлено частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (статья 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Из анализа указанных норм права следует, что действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде - взыскание суммы убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния. Возмещение вреда окружающей среде, носящее компенсационный характер, должно устанавливаться на основе принципа эквивалентности исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду.

По смыслу закона каждый из указанных способов является достаточным для возмещения вреда как такового. Поэтому в случае, если возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, осуществляется в натуре посредством восстановления ее нарушенного состояния, основания для дополнительного взыскания денежных сумм в возмещение вреда отсутствуют.

Нормативными актами предусмотрены специальные способы возмещения вреда окружающей среде в натуре. В частности, для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация.

Вопросы рекультивации земель регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее по тексту – Основные положения).

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»:

- рекультивация земель рассматривается в качестве одной из предусмотренных мер по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 2 статьи 44);

- рекультивация земель рассматривается в качестве обязательной меры при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и объектов (пункт 3 статьи 37); вводе в эксплуатацию объектов (пункт 2 статьи 38); при эксплуатации объектов (пункт 2 статьи 39); при планировке и застройке городских и сельских поселений (пункт 2 статьи 44); при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки (пункт 2 статьи 46).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

По смыслу Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил).

На основании пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (пункт 8 Правил).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в пункте 14 Правил. Иные проекты рекультивации земель, которые разработаны в виде отдельных документов, подлежат согласованию с правообладателями земельных участков, а также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в случае проведения рекультивации земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 15 Правил).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:55:0300001:417 предоставлен истцом ответчику на основании договора аренды земельного участка №10666 от 04.07.2017 для размещения временного снегоотвала.

Истец представил акты № 655/2019 от 01.08.2019, № 1203/2020 от 05.06.2020, № 6418/ЗУ от 14.10.2020, согласно которым арендуемый ответчиком земельный участок захламлен твердыми бытовыми отходами и шлаком, идет захламление прилегающей территории легковесными отходами; отходами производства и потребления; имеется складирование производственного мусора и металлического лома.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела требования об освобождении земельного участка не заявлены.

При этом доказательства не целевого использования ответчиком земельного участка истцом не представлены, равно как отсутствуют доказательства того, что деятельность ответчика привела к ухудшению качества земель, деградации земельного участка.

По результатам проведенной ответчиком проверки последний составил акт от 28.07.2021, согласно которому на момент осмотра земельный участок используется по назначению - в зимний период для размещения снежных масс. В границах земельного участка не выявлено нарушений его использования. Санитарное состояние земельного участка и прилегающей территории удовлетворительное. К акту приложены фотографии.

Ссылка истца на то, что ответчик при осуществлении складирования снега на земельном участке вместе со снегом завез на территорию земельного участка отходы 2 класса опасности, в связи с чем произошла деградация земельного участка и дальнейшая его эксплуатация возможна только после проведения работ по рекультивации земельного участка, документальными доказательствами не подтверждается.

Акты отбора проб образцов почвы, протоколы химического анализы почвы, лабораторные исследования, заключения эксперта, вступившие в законную силу постановления о привлечении ООО «ИЛАН-Норильск» к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей природной среде, подтверждающие факт вреда земельному участку, ухудшения его качественного состояния, в дело не представлены.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования истца в виде обязания ответчика провести работы по разработке проекта рекультивации земельного участка, направить истцу заявление о согласовании проекта рекультивации земельного участка, провести государственную экологическую экспертизу данного проекта, организовать работу по утверждению данного проекта, провести работы по рекультивации, а также обратиться в адрес истца с целью передачи работ по рекультивации земельного участка по акту о рекультивации земельного участка с кадастровым номером 24:55:0300001:417.

В силу части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

В соответствии с пунктом 31 Постановления N 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что в удовлетворении иска об исполнении обязательства в натуре отказано судом, требование истца о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 2 646 руб. 60 коп. за каждый день неисполнения судебного решения со дня истечения двухнедельного срока со дня вступления решения суда в законную силу, также удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот