Решение от 21 января 2025 г. по делу № А29-8776/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8776/2024
22 января 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 года, полный текст решения изготовлен 22 января 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции по Усть-Цилемскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля),

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица: ФИО1,

Администрация сельского поселения «Нерица» муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.12.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера»  (далее – ООО «Региональный оператор Севера», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Усть-Цилемскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 05.04.2024 № 02-23-08-1 и решения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 22.05.2024 № 53.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и Администрация сельского поселения «Нерица» муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми (далее - Администрация).

Обществом 11.11.2024 представлено заявление об уточнении требований, согласно которому заявитель просит признать недействительным предписание от 05.04.2024 № 02-23-08-1 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принято судом.

Служба и ФИО1 в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 05.12.2024 судебное разбирательство отложено на 14.01.2025.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 14.01.2025, объявлялся перерыв до 20.01.2025. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.

В связи с поступившим обращением ФИО1 и на основании решения первого заместителя руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 20.03.2024 № 72 Государственной жилищной инспекцией по Усть-Цилемскому району была проведена внеплановая документарная проверка Общества по вопросу правильности начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки Инспекция пришла выводу о нарушении ООО «Региональный оператор Севера» при начислении платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО требований пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пункта 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

По результатам проверки составлен акт от 05.04.2024 и Обществу выдано Предписание от 05.04.2024 № 02-23-08-1 с требованием провести сторнирование платежей за коммунальную услугу по обращению с ТКО жителям с. Нерица Усть-Цилемскогс района Республики Коми за период с мая по декабрь 2021 г., с мая по декабрь 2022 г., с мая по декабрь 2023 г.

ООО «Региональный оператор Севера» не согласилось с указанным предписанием от 05.04.2024 № 02-23-08-1 и направило возражения (жалобу) руководителю Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля).

По результатам рассмотрения жалобы Службой 22.05.2024 вынесено решение № 53 на основании которого предписание об устранении нарушений обязательных требований от 05.04.2024 г. № 02-23-08-1 выданные Государственной жилищной инспекцией по Усть-Цилемскому району, оставлено без изменения, а жалоба ООО «Региональный оператор Севера» без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил № 354.

Согласно пунктам 148 (1), 148 (2) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется па основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) Правил № 354. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Договор, содержащий положения с предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156) и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1156 складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

При применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, региональный оператор обязуется принимать ТКО либо в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям, либо непосредственно от потребителей.

В силу пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

На основании пункта 148 (45) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно пункту 148 (47) Правил № 354 объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги потребителю рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 17 приложения № 1 к Правилам N 354 обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления осуществляется в следующем порядке.

Требования к качеству коммунальных услуг установлены в Приложении № 1 к Правилам № 354. К числу таких требований при обращении с твердыми коммунальными отходами отнесено обеспечение их своевременного вывоза из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже одного раза в сутки. Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже (не более 24 часов единовременно - при температуре свыше +5 °С). За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период (пункт 17 Приложения № 1 к Правилам № 354).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Инспекция пришла к выводу о нарушении ООО «Региональный оператор Севера» при оказании коммунальной услуги по обращению с ТКО жителям с. Нерица Усть-Цилемского района Республики Коми за период с мая по декабрь 2021 г., с мая по декабрь 2022 г., с мая по декабрь 2023 г. периодичности вывоза ТКО.

Возражая против данного вывода, ООО «Региональный оператор Севера» указало, что село Нерица Усть-Цилемского района Республики Коми относится к труднодоступным населенным пунктам. Транспортирование ТКО с данного населенного пункта возможно только в зимний период при наличии действующей ледовой переправы (январь-апрель). В период отсутствия транспортного сообщения (с 2019 г. по 2023 г.) региональным оператором через Администрацию сельского поселения «Нерица», были переданы мешки для накопления ТКО в количестве 4630 штук, для дальнейшей их передачи потребителям, проживающим в указанном населенном пункте. При этом после восстановления транспортного сообщения, т.е. в зимний период производится вывоз всего объема накопленных ТКО.

Судом установлено, что ввиду отсутствия на территории с. Нерица Усть-Цилемского района организованных мест накопления ТКО и при отсутствии транспортного сообщения прием и транспортирование ТКО в данном населенном пункте осуществляется бесконтейнерным способом; складирование ТКО осуществлялось потребителями в пакеты, предоставленные региональным оператором населению, что допускается в силу подпункта «в» пункта 10 Правил № 1156.

Доказательств, опровергающих доводы Общества в том числе в части вывоза всего объема накопленных ТКО после восстановления транспортного сообщения, Службой в дело не представлены.

Выводы суда в данной части также подтверждаются решением Ухтинского городского суда от 03.12.2024 по делу № 2-4108/2024.

При таких обстоятельствах суд считает, что у Службы отсутствовали основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания.

Требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

При подаче заявления на основании платежного поручения от 27.06.2024 № 11788 ООО «Региональный оператор Севера» была уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб.

В соответствии с положением абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 05.04.2024 № 02-23-08-1.

Взыскать со Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины. Выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                С.С. Паниотов