Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А56-85954/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85954/2020
22 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Индивидуальный предприниматель Степанова Галина Георгиевна (адрес: Россия 190000, Санкт-Петербург, ул Глинки д 1, лит. А, кв 24

заинтересованное лицо: КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул. Новгородская, д. 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: 1027809244561)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении нежилого помещения в аренду

при участии

- от заявителя: представитель ФИО3, по доверенности от 28.05.2020

- от ответчика: представитель ФИО4, по доверенности от 11.01.2021

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным уведомления N 05-19-66124/20-0-2 от 27.08.2020 Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) об отказе в предоставлении Предпринимателю в аренду без торгов нежилого помещения 9-Н, с кадастровым номером 78:32:0001172:1157, расположенного по адресу: <...>, в порядке предоставления государственной преференции сроком на 10 лет для использования под цели развития культуры, искусства и сохранения культурного наследия.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО5 от 26.01.2021 на основании статьи 18 АПК РФ настоящее дело передано в производство судье Балакир М.В.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

Представитель Комитета в удовлетворении заявления просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве. В соответствии с требованиями статей 136, 137 АПК РФ арбитражный суд перешел из предварительного в основное судебное заседание.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 19.12.2019 предприниматель обратилась в Комитет с заявлением N 125481-38/19 о предоставлении в аренду без торгов нежилого помещения 9-Н, расположенного по адресу: <...>, в порядке предоставления государственной преференции, сроком на 10 лет, для использования в целях развития культуры, искусства и сохранения культурного наследия.

Уведомлением N 05-19-66124/20-0-2 от 27.08.2020 Комитет отказал в предоставлении предпринимателю нежилого помещения в связи с тем, что Комитетом принято решение, предусматривающее иной порядок распоряжением объектом.

Полагая отказ в предоставлении в аренду недвижимого имущества необоснованным, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3.11.3 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, Комитет в рамках осуществления распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга заключает от имени Санкт-Петербурга договоры о передаче государственного имущества Санкт-Петербурга в аренду.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») заключение договоров аренды в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, в порядке, установленном главой 5 Закона «О защите конкуренции», то есть в порядке предоставления преференции.

Государственные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов, в том числе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей (п. 6 ч. 1 ст. 19 Закона «О защите конкуренции»).

В силу ч. 1 ст. 20 Закона «О защите конкуренции», реализуя порядок предоставления государственной преференции, уполномоченные органы, имеющие намерение предоставить государственную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции.

Во исполнение Закона № «О защите конкуренции» распоряжением Комитета от 15.04.2019 № 45-р утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги - принятие решения о предоставлении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду, безвозмездное пользование в порядке предоставления государственной преференции (далее Административный регламент).

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги установлены пунктом 2.9.1. Административного регламента, в частности, к таким основаниям относятся:

- наличие перепланировки Объекта (изменены внешние границы Объекта), сведения о которой не внесены в ЕГРН (пп.2.9.1.3.);

- объект фактически занят третьими лицами без правоустанавливающих документов (пп. 2.9.1.4.);

- наличие решения Комитета либо вступившего в законную силу решения суда, предусматривающего иной порядок распоряжения Объектом (пп.2.9.1.7.).

19.12.2019 ФИО2 обратилась в Комитет с заявлением об оказании государственной помощи в форме предоставления Помещения 9-Н в аренду. Уведомлением от 27.08.2020 № 05-19-66124/20-0-2 Комитет сообщил об отказе в предоставлении преференции в связи с тем, что Комитетом ранее принято решение приватизации (продаже) указанного объекта.

В качестве основания для отказа Комитета поименовано наличие решения Комитета, предусматривающего иной порядок распоряжения Объектом.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 03.08.2006 № 233-р утверждено Положение об организации взаимодействия структурных подразделений Комитета и Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» при подготовке решений об условиях приватизации (продажи) объектов недвижимости (далее – Положение).

В порядке, установленном Положением, подлежат формированию пакеты документов, необходимые для принятия решений об условиях приватизации (продажи) объектов нежилого фонда казны Санкт-Петербурга (далее - Объекты).

Подготовка решения КИО об условиях приватизации (продажи) Объекта осуществляется, в том числе с учетом решения о приватизации (продаже) Объекта, принятого на совещании по вопросу распоряжения Объектом (за исключением случаев приватизации (продажи) Объектов, выкупаемых субъектами малого и среднего предпринимательства в порядке реализации преимущественного права выкупа).

Таким образом, принятию решения об условиях приватизации (продажи) объектов предшествует формирование пакета документов.

Письмом от 22.01.2020 № УПКО--2451/20 в адрес СПбГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» направлен перечень объектов нежилого фонда (спорное помещение 9-Н поименовано в перечне под №103) в целях проработки возможности продажи объектов на торгах и обеспечить рассмотрении вопроса об их дальнейшем использовании на совещаниях по вопросу распоряжения объектами, проводимыми в соответствии с Положением.

Как установлено судом, на основании указанного письма в настоящее время СПбГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» формируется комплект документов для подготовки решения об условиях приватизации (продажи) спорного объекта.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время ведется работа по принятию решения об условиях приватизации (продажи) спорного объекта и письмо от 22.01.2020 направлено в адрес СПбГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» до 27.08.2020 (дата уведомления об отказе), Комитет правомерно отказал ФИО2 в передаче помещения 9-Н на праве аренды.

В связи с наличием основания для отказа Комитетом в соответствии с п.п. 2.3.2., 3.5.1. Административного регламента подготовлено уведомление об отказе в предоставлении объекта нежилого фонда без проведения торгов в безвозмездное пользование в порядке предоставления государственной преференции от 27.08.2020 № 05-19-66124/20-0-2.

Кроме того, на момент рассмотрения заявления ФИО2 имелись иные основания для отказа в предоставлении Помещения 9-Н в аренду.

В рамках проведения работы по принятию решения об условиях приватизации (продажи) СПбГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» установлено занятие Помещения 9-Н третьими лицами без правоустанавливающих документов.

Освобождение помещение было осуществлено лишь 21.10.2020, то есть после даты отказа ФИО2, что подтверждается актом СПбГКУ «ЦПЭИГИ» № 06-02-485/20. Следовательно, на момент рассмотрения ФИО2 имелось основание для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренное пп. 2.9.1.4 Административного регламента.

Кроме того, в рамках проведения работы по принятию решения об условиях приватизации (продажи) СПбГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» установлено, что в Помещении 9-Н нарушены границы, а именно в стене части помещения 1 Помещения 9-Н и части помещения 5-Н смежного помещения 8-Н по указанному адресу оборудована дверь (дверной проем). Кроме того, установлено наличие оборудования перегородками с дверью (образование новой части помещения) в Помещении 9-Н. (акт обследования объекта нежилого фонда от 04.03.2021 прилагается).

До настоящего времени Помещение 9-Н в исходное состояние не приведено.

Следует отметить, что распоряжением Комитета от 15.02.2019 № 251-рз помещение 8-Н исключено из Реестра собственности Санкт-Петербурга.

Таким образом, установлено наличие перепланировки Помещения 9-Н (изменение его внешних границ), о которой не внесены в ЕГРН, что является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (пп.2.9.1.3.).

Принимая во внимание наличие обстоятельств, препятствующих возможности передать Помещение 9-Н в аренду (наличие перепланировки), права ФИО2 оспариваемым отказом не нарушены, поскольку независимо от формулировки отказа передача спорного объекта третьим лицам невозможна.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия Комитета по принятию решения об отказе в предоставлении нежилого помещения заявителю соответствуют положениям законодательства. Права и законные интересы ФИО2 оспариваемым уведомлением не нарушены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.