Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А54-7851/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7851/2019
г. Рязань
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 308623406700031; ИНН <***>)

к администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности № 62 АБ 1305755 от 22.05.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - ответчик, администрация), выразившегося в не рассмотрении заявления о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 62:15:0050508:123, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: спальные корпуса, кемпинги, базы отдыха, спортивно-оздоровительные сооружения, вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, хозяйственные корпуса, объекты инженерного обеспечения, линейные объекты, адрес (местоположение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 1460 м по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Рязанская область, Рязанский район, с. Дубровичи.

Определением суда от 29.08.2019 указанное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования о признании бездействия незаконным, основания изложены в заявлении.

Из материалов дела следует: ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:15:0050508:123, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок расположен примерно в 1460 м по направлению на юг от ориентира - населенный пункт. Почтовый адрес ориентира: Рязанская область, Рязанский район, с. Дубровичи.

20 июня 2019 ИП ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области с заявлением о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером 62:15:0050508:123, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: спальные корпуса, кемпинги, базы отдыха, спортивно-оздоровительные сооружения, вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, хозяйственные корпуса, объекты инженерного обеспечения, линейные объекты, адрес (местоположение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 1460 м по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Рязанская область, Рязанский район, с. Дубровичи.

В установленный срок и до момента рассмотрения дела заявление предпринимателя администрацией не рассмотрено, ответ предпринимателю не поступил.

Полагая, что со стороны администрации имеет место незаконное бездействие, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Земельный участок используется в предпринимательской деятельности ФИО2, что подтверждается представленными в материалы дела документами (договорами, разрешением на строительство). В связи с чем, ИП ФИО2 правомерно обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

На территории Российской Федерации действуют Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Согласно п. 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с постановлениями администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 22.08.2012 №44 и от 05.06.2019 №203, в реестр (перечень) муниципальных услуг (работ) муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, входит в том числе, присвоение и аннулирование адреса объекту адресации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 27 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе

Заявление направляется заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или представляется заявителем лично (п. 31 Правил). Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации (абзац 4 п. 31 Правил).

Как указано в п. 37 Правил, решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

Поскольку земельный участок находится в Дубровическом сельском поселении, предприниматель правомерно обратился в администрацию указанного сельского поселения с заявлением о присвоении адреса земельному участку.

Материалами дела подтверждается, что в установленный в п. 37 Правил срок, ответчик заявление предпринимателя не рассмотрел, какой-либо ответ не дал.

Ответчик не представил в суд пояснения относительно рассмотрения / не рассмотрения заявления предпринимателя, причинах своего бездействия.

Наделение органа местного самоуправления правом на присвоение адреса корреспондируется с соответствующей обязанностью по присвоению адресов объектам адресации, расположенным в поселении, и исполнение данной обязанности не зависит от усмотрения уполномоченного органа.

Бездействие администрации в рассмотрении заявления предпринимателя является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку бездействие Администрации, выразившееся в невыдаче в установленный срок Постановления о присвоении постоянного адреса объекту, не соответствует закону и препятствует предпринимателю в ведении предпринимательской деятельности, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку администрация проявила бездействие по рассмотрению заявления предпринимателя, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем рассмотрения в 18-дневный срок (рабочие дни) с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обращения ИП ФИО2, поступившее в администрацию 20.06.2019.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на администрацию и подлежат взысканию в пользу заявителя по делу.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физические лица уплачивают государственную пошлину в сумме 300 руб.

В связи с чем, указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Предприниматель при подаче настоящего заявления, уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб., что подтверждается чеком-ордером Банк Рязанский филиал 8606/11 от 22.08.2019.

В связи с чем, на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ, государственная пошлина в сумме 2700 руб. подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Бездействие администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившегося в не рассмотрении заявления о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 62:15:0050508:123, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: спальные корпуса, кемпинги, базы отдыха, спортивно-оздоровительные сооружения, вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, хозяйственные корпуса, объекты инженерного обеспечения, линейные объекты, адрес (местоположение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 1460 м по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Рязанская область, Рязанский район, с. Дубровичи, проверенное на соответствие Постановлению Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 308623406700031; ИНН <***>) путем рассмотрения в 18-дневный срок (рабочие дни) с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обращения ИП ФИО2, поступившее в администрацию 20.06.2019.

2. Взыскать с администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 308623406700031; ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

3. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 308623406700031; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 руб., перечисленную по чеку-ордеру Банк Рязанский филиал 8606/11 от 22.08.2019.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья О.В. Соломатина