Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А56-117290/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117290/2022
16 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: акционерное общество "Доминант" (адрес: Россия 192241, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, проспект Александровской Фермы, дом 29 литер м, помещение 3-Н);

заинтересованное лицо: Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20 А);

о признании незаконными действий, обязании,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 09.02.2023,



установил:

Акционерное общество «Доминант» (далее соответственно – АО «Доминант», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действия Комитета по инвестициям выразившиеся в принятии решения о прекращении рассмотрения Обращения в связи с непредставлением в установленный срок полного комплекта материалов; обязании Комитета по инвестициям провести экспертизу материалов, предоставленных АО «Доминант» для присвоения инвестиционному проекту «Строительство СПА-отеля на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальное образование, <...> участок 1А с кадастровым номером: 78:34:0004444:13545» статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а в отношении АО «Доминант» - статуса стратегического инвестора в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга»; обязании Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга принять решение о присвоении инвестиционному проекту «Строительство СПА-отеля на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальное образование, <...> участок 1А с кадастровым номером: 78:34:0004444:13545» статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а в отношении АО «Доминант» - стратегического инвестора Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга».

Кроме того, Общество просит взыскать с Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга в пользу АО «Доминант» астрент в размере 50.000,00 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В судебном заседании 09.02.2023 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Заявитель поддержал требования в полном объеме. Представитель Комитета возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

АО «Доминант» обратилось в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга с обращением от 15.07.2022, зарегистрированным за № 50137924 по вопросу присвоения инвестиционному проекту «Строительство СПА-отеля на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальное образование, <...> участок 1А с кадастровым номером: 78:34:0004444:13545» статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а АО «Доминант» - статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга.

По результатам рассмотрения обращения Комитетом по инвестициям 22.07.2022 принято решение о приостановлении рассмотрения обращения. По мнению Комитета, предоставленный заявителем пакет документов содержал нарушения требований к составу, установленному Перечнем обязательных документов, прилагаемых к обращению. А именно, в представленном пакете документов отсутствовали документы, подтверждающие наличие у заявителя денежных средств на реализацию инвестиционного проекта.

Комитет не принял документы заявителя, подтверждающие наличие денежных средств в связи с их применением в иных инвестиционных проектах, материалы по которым находились на тот момент в экспертизе Комитета. В связи с чем, заявителю было предложено в течение месяца предоставить документы, подтверждающие достаточность финансирования.

Не согласившись с доводами, изложенными в ответе Комитета от 22.07.2022, заявитель в Комитет по инвестициям направил письмо от 08.08.2022 исх. № 5, пояснив, что представленные вместе с обращением документы являются достаточными и подтверждают платежеспособность заявителя. Также, заявителем повторно в Комитет предоставлены документы, подтверждающие наличие денежных средств для финансирования проекта (указанное письмо получено Комитетом 16.08.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании).

Между тем Комитетом принято решение от 22.08.2022 (Приложение № 6) о прекращении рассмотрения обращения по мотиву непредставления заявителем в установленный срок полного комплекта материалов.

Как следует из ответа от 22.08.2022, представленные заявителем выписки операций по лицевым счетам ООО «Евро Полис», АО «Совенго Плюс» не приняты в качестве документов, подтверждающих наличие у заявителя денежных средств на реализацию предложенного инвестиционного проекта по изложенным причинам.

Заявитель, полагая, действия Комитета по инвестициям выразившиеся в принятии решения о прекращении рассмотрения обращения в связи с непредставлением в установленный срок полного комплекта материалов незаконными, нарушающими его права и противоречащими действующему законодательству, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной ст. 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение.

Правовое регулирование отношений в сфере присвоения статуса стратегического инвестиционного проекта, статуса стратегического инвестора осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.11.2008 № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга» (далее – Закон Санкт-Петербурга № 742-136).

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга № 742-136 решения о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору статуса стратегического инвестора, принимаются Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга № 742-136.

Порядок присвоения инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, инвестору статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга, утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 № 853 (далее – Порядок присвоения статуса).

Согласно пункту 12 Порядка присвоения статуса Правительство Санкт-Петербурга утверждает изменения в перечень стратегических инвестиционных проектов, перечень стратегических инвесторов при наличии решения Комитета о соответствии материалов требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора.

Полномочие Комитета по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга, стратегическом инвесторе Санкт-Петербурга или стратегическом партнере Санкт-Петербурга предусмотрено пунктом 3.2 Положения о Комитете по инвестициям Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1042.

В соответствии с пунктом 3 Порядка присвоения статуса инициатор направляет в Комитет в произвольной письменной форме обращение о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора (далее - обращение) с указанием срока реализации стратегического инвестиционного проекта.

К обращению прилагаются материалы, перечень которых утверждается Комитетом, и которые подтверждают соответствие предлагаемого инвестиционного проекта требованиям, установленным в Законе Санкт-Петербурга № 742-136.

Так, перечень обязательных документов, необходимых для представления заявителем в целях получения государственной услуги, утвержден распоряжением Комитета от 08.12.2017 № 357 «О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 № 853» (далее - Перечень), а также пунктом 2.6 административного регламента Комитета по предоставлению государственной услуги по проведению Экспертизы, утвержденного распоряжением Комитета от 27.02.2019 № 110 (далее - Административный регламент).

При этом. Перечень при перечислении обязательных документов содержит требования (закреплены признаки и характеристика) к данным документам, а также приложением к Перечню установлены минимальные требования к составу и содержанию обязательных документов.

Согласно пункту 5 Порядка присвоения статуса по результатам рассмотрения обращения Комитет принимает одно из следующих решений:

о достаточности материалов инициатора и проведении их экспертизы в соответствии с положением, утверждаемым Комитетом (далее - Решение о достаточности);

о приостановлении рассмотрения обращения в связи с непредставлением в полном объеме материалов инициатора (далее - Решение о приостановлении).

Согласно пунктам 7, 8 Порядка присвоения статуса в случае принятия Решения о достаточности Комитет проводит Экспертизу в течение одного месяца с даты принятия такого решения, а в случае принятия Решения о приостановлении инициатору предоставляется месячный срок для предоставления дополнительных материалов. В случае представления инициатором в установленный срок недостающих материалов Комитет принимает Решение о достаточности либо прекращает рассмотрение обращения при установлении факта некомплектности.

Таким образом, исключительно после предоставления инициатором полного комплекта обязательных документов, соответствующих требованиям к составу и содержанию, установленных Перечнем, Комитет вправе принять Решение о достаточности и приступить к проведению экспертизы, по результатам которой Комитет принимает положительное либо отрицательное заключение.

В настоящем случае Комитетом принято решение о прекращении рассмотрения обращения Заявителя, соответственно административная процедура предполагающая проведение экспертизы Комитета в отношении материалов заявителя не начиналась.

Согласно пунктам 2.18, 2.19 Административного регламента государственная услуга предоставляется заявителю непосредственно при посещении Комитета, по почте, а также в электронной форме посредством портала государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга» (далее -ЕССК).

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.6 Административного регламента в случае принятия электронного дела с портала ЕССК его регистрация является началом предоставления государственной услуги, а способом фиксации результата административной процедуры является присвоение входящего регистрационного номера в ЕССК.

Так, Заявителем в адрес Комитета посредством портала ЕССК направлено обращение от 15.07.2022 № 50137924, зарегистрированное на портале ЕССК 18.07.2022 за регистрационным номером дела 2355584 (далее - Обращение).

Раздел 3.3 Административного регламента регулирует порядок рассмотрения обращения инициатора на предмет достаточности представленных материалов, в частности, пунктом 3.3.6 установлено, что критерием принятия Решения о достаточности является соответствие обращения инициатора и приложенных документов пункту 2.6 Административного регламента.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен перечень обязательных документов, необходимых для проведения Комитетом Экспертизы и предоставления государственной услуги инициатору (далее - Перечень обязательных документов).

При этом, данные документы должны обладать определенными признаками, а также соответствовать минимальным требованиям к составу и содержанию, установленным приложением к Перечню, утвержденному распоряжением Комитета № 357.

Таким образом. Комитет обязан не просто установить наличие документов по списку, но также установить, соответствуют ли представленные документы признакам и характеристикам, установленным в пункте 2.6 Административного регламента и Перечня, а также минимальным требованиям к составу и содержанию документов, установленным приложением к Перечню, утвержденным распоряжением Комитета № 357.

В частности, пунктом 2.6 Административного регламента, а также Перечнем установлено, что инициатор обязан предоставить документы, подтверждающие наличие у него собственных средств на реализацию инвестиционного проекта и/или предоставление заявителю заемных средств и/или иных привлеченных средств на реализацию предложенного инвестиционного проекта от организации и/или физического лица, финансирующей(-его) предложенный инвестиционный проект. Документы должны быть представлены на всю сумму совокупного объема инвестирования. Документы, подтверждающие предоставлению заявителю заемных и/или иных привлеченных средств на реализацию инвестиционного проекта, должны содержать подтверждение намерения организации и/или физического лица, финансирующей(-его) предложенный инвестиционный проект, предоставить финансирование и включать согласованные с организацией и/или физическим лицом, финансирующей(-им) предложенный инвестиционный проект, предварительные условия договора финансирования, а также название и ключевые параметры финансируемого инвестиционного проекта.

Таким образом, на этапе проверки представленного пакета документов на предмет достаточности по смыслу пункта 2.6 Административного регламента и Перечня уполномоченное лицо Комитета обязано установить представлены ли финансовые документы:

• на весь совокупный объем инвестирования;

• с указанием названия и ключевых параметров финансируемого проекта, то есть необходимо установить на что будут конкретно направлены денежные средства;

• с указанием предварительных условий договора финансирования, то есть обладают ли данные документы признаками предварительного договора.

• Также одним из важных признаков документов, подтверждающих финансирование, является их наличие у самого инвестора (собственные средства) либо возможность их предоставления привлеченным лицом, финансирующим проект. То есть необходимо понимать, действительно ли у финансирующего лица имеется возможность представить денежные средства в определенном размере.

Так, уполномоченное лицо Комитета при проверке финансовых документов для принятия Решения о достаточности обязано совершить проверку на предмет их соответствия вышеуказанным признакам.

При этом ссылка заявителя на Положение об экспертизе материалов, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга и стратегического инвестора Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 08.12.2017 № 357 (далее - Положение об экспертизе), для подтверждения своей позиции несостоятельна в связи со следующим.

Согласно пункту 2.3 Положения об экспертизе финансово-экономическая оценка включает в себя оценку достаточности финансовых средств инициатора для осуществления инвестиций.

Между тем на этапе экспертизы специалистами Комитета осуществляется детальная проверка всех расчетов инициатора, отраженных в финансовой модели инвестиционного проекта, установление их достоверности и соотношение необходимых затрат, подтвержденных расчетами, с имеющимися денежными средствами, установление достаточности финансовых средств с учетом всех расчетов.

Таким образом, на этапе установления достаточности представленных Инициатором документов, уполномоченное лицо лишь соотносит суммарное количество денежных средств, указанных в документах, подтверждающих финансирование, с заявленной инициатором суммой совокупного объема инвестирования, а на этапе проведения экспертизы специалисты Комитета уже детально проверяют достоверность всех произведенных инвестором расчетов и соотносят их с суммой, заявленной в документах, подтверждающих финансирование.

Исключительно после произведенной экспертизы Комитет вправе полноценно дать оценку достаточности финансирования по смыслу пункта 2.3 Положения об экспертизе, однако данный факт не исключает обязанность Комитета установить, достаточно ли представленных финансовых документов для подтверждения объема инвестирования, заявленного самим же инвестором, по смыслу пункта 2.6 Административного регламента.

С учетом изложенного Комитет, реализуя свое полномочие, при проверке представленных материалов на предмет соответствия пункту 2.6 Административного регламента установил, что заявителем представлены финансовые документы, ранее предоставленные в качестве подтверждения наличия средств на финансирование иных инвестиционных проектов, в отношении которых Комитетом проводится экспертиза, а именно в отношении проекта, заявителем по которому выступало также АО «Доминант» (обращение от 15.07.2022 № 2355391 по вопросу присвоения инвестиционного проекта по строительству гостиницы на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> участок 25, кадастровый номер 78:34:0004444:1139, зарегистрированное на портале 18.07.2022 за регистрационным номером дела 2355391), а также в отношении двух других инвестиционных проектов, заявленных иными инвесторами.

При этом АО «Доминант», предоставляя в Комитет указанные документы, было осведомлено о проведении экспертизы в отношении другого своего инвестиционного проекта.

Таким образом, уполномоченное лицо при проверке представленного инициатором обращения и приложенных к нему документов на предмет соответствия Перечню и минимальным требованиям к документам, содержащимся в Перечне, установил, что заявителем представлены документы, содержащиеся в иных пакетах, проходящих экспертизу и подтверждающие наличие денежных средств на реализацию иных проектов, в частности, его же собственного проекта.

В этой связи данные документы не могли быть приняты Комитетом как подтверждающие наличие у инициатора достаточных средств на реализацию Проекта по смыслу пункта 2.6 Административного регламента.

Таким образом, принимая решение о приостановлении рассмотрения обращения в связи с тем, что заявителем не представлен полный комплект документов по смыслу пункта 2.6 Административного регламента, а также минимальных требований, установленных распоряжением Комитета № 357, Комитет действовал в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

В этой связи, по результатам рассмотрения Обращения и приложенных к нему материалов в соответствии с Порядком присвоения статуса и Административным регламентом Комитетом принято решение о приостановлении рассмотрения Обращения от 22.07.2022 №01-21-3554/22-0-0, о чем заявитель был уведомлен посредством портала ЕССК - письмо Комитета от 22.07.2022 № 01-21-3554/22-0-0 зарегистрировано на портале ЕССК 22.07.2022 №2355584/1.

Далее заявителем в адрес Комитета в установленный Порядком присвоения статуса и Административным регламентом месячный срок направлены дополнительные материалы в виде приложения к письму от 08.08.2022 № 05, зарегистрированному 08.08.2022 № 01-21-8793/22-0-0.

По результатам рассмотрения дополнительных материалов Комитетом установлено, что заявителем представлены документы, являющиеся дубликатами документов, представленных заявителем ранее в качестве приложений к Обращению, рассмотрев которое Комитет принял решение о приостановлении рассмотрения Обращения.

Согласно пункту 2.11 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является повторное непредставление в полном объеме документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента.

Так, Комитет установил, что заявитель представил документы, которые не устраняют допущенное нарушение требований к составу документов, установленных Перечнем, в связи с чем принял решение о прекращении рассмотрения Обращения.

Таким образом, Комитет действовал в соответствии с действующим законодательством и в рамках своей компетенции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.