Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А51-15347/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15347/2018
г. Владивосток
17 сентября 2018 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.C. Турсуновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.01.2002, дата присвоения ОГРН 30.11.2002, адрес место нахождения: 692918, <...>)

к акционерному обществу «Находкинский морской торговый порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.09.1992, дата присвоения ОГРН 02.09.2002, адрес места нахождения: 692904, <...>),

заинтересованное лицо: ФИО1,

о взыскании суммы причиненного ущерба в размере 4 173 руб. 71 коп.,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее – истец, взыскатель, управление, орган ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Находкинский морской торговый порт» (далее – ответчик, общество, АО «Находкинский МТП») о взыскании суммы причиненного ущерба в размере 4 173 руб. 71 коп.

Заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование требований в заявлении управление ПФР указало на нарушение ответчиком установленного срока предоставления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования о работающем пенсионере ФИО1 по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2016 года, что повлекло за собой выплату излишних сумм страховой пенсии.

Дополнительно, взыскатель пояснил, что органами ПФР устанавливается статус пенсионера (работающий или неработающий) на основании представляемых работодателями ежемесячно сведений по форме СЗВ-М, при этом обязанность проверки территориальных органов их достоверность законом не предусмотрена, возможность такой проверки у управления ПФР также отсутствует. Уточненные сведения за октябрь и ноябрь за 2016 года представлены обществом только 24.03.2017, в результате чего работающему пенсионеру неправомерно произведена индексация пенсии, что повлекло возникновение переплаты и перерасход бюджетных средств управления.

Довод ответчика о том, что индивидуальные сведения на застрахованное лицо ФИО1 имелись в управлении еще в декабре 2016 года, управление считает несостоятельным, поскольку представленная форма СЗВ-М за декабрь содержит сведения о работе застрахованных лиц в данном месяце.

Поскольку возникший для бюджета имущественный ущерб обусловлен неправомерными действиями ответчика как работодателя, управление ПФР просит суд удовлетворить требование и взыскать с ответчика сумму причиненного ущерба, который составил 4 173,71 руб.

АО «Находкинский МТП» в письменных возражениях с заявленным требованием не согласилось, считает, что оснований для взыскания с общества спорной суммы излишне выплаченной пенсии не имеется.

В обоснование своей позиции ответчик указывает, что в рассматриваемом случае истцом не доказана причинно-следственная связь между действиями общества и наступившим ущербом, так как возникновение убытков явилось следствием неисполнения органом ПФР возложенной на него обязанности проверки представленных сведений и принятия в отсутствие оснований решения о выплате индексированной суммы пенсии, поскольку на момент ее начисления управление располагало сведениями о работающем в АО «Находкинский МТП» пенсионере.

В связи с изложенным, по мнению ответчика, заявленное управлением ПФР требование о взыскании ущерба с общества удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела судом установлено, что АО «Находкинский МТП» (до переименования АО «Евраз Находкинский морской торговый порт», запись в ЕГРЮЛ об изменении от 01.02.2018) является плательщиком страховых взносов, зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда России по г. Находка в качестве страхователя 23.03.1993 под номером 035-013-002174.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости. На период октября, ноября 2016 года пенсионер работал в АО «Находкинский МТП».

По результатам камеральной проверки дополнительно представленных обществом 24.03.2017 сведений по формам СЗВ-М (тип дополняющая), предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2016 года в отношении 3 застрахованных лиц, в том числе о работающем пенсионере ФИО1, которые не были отражены в исходных формах за указанный период, управление ПФР пришло к выводу о неполном представлении обществом первоначальных сведений о застрахованных лицах за октябрь, ноябрь 2016 года в установленный срок.

По результатам проверки 31.03.2017 составлены акты № 035S18170003264 (за октябрь), № 035S18170003266 (за ноябрь).

Решениями управления ПФР от 28.04.2017 № 035S19170004044, № 035S19170004045 общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 названного Закона, в виде штрафа в общей сумме 3 000 руб., из расчета 500 руб. за каждое застрахованное лицо.

Неисполнение обществом выставленных управлением ПФР требований от 24.05.2017 № 035S01170138805, № 035S01170138806 об уплате штрафа в срок до 14.06.2017 послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

25.09.2017 Арбитражным судом Приморского края выдан судебный приказ по делу № А51-21496/2017 о взыскании с ответчика финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах в исходной форме за октябрь и ноябрь 2016 года.

Поскольку, как полагает управление ПФР, ему стало известно о факте работы в октябре и ноябре 2016 года пенсионера после сдачи работодателем 24.03.2017 дополняющей формы СЗВ-М, за период с 01.02.2017 по 30.04.2017, последнему необоснованно начислены и выплачены суммы индексации размера фиксированной выплаты у страховой пенсии, что повлекло за собой перерасход средств управления в размере 4 173 руб. 71 коп.

Направленное управлением ПФР в адрес ответчика уточненное письмо-претензия от 01.08.2018 исх. № 11-13/16688 о необходимости возместить указанную переплату в срок до 20.08.2017 оставлено АО «Находкинский МТП» без удовлетворения. В ответе на претензию ответчик не согласился с требованиями взыскателя.

При указанных обстоятельствах Управление ПФР обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, АО «Находкинский МТП» на основании пункта 1 статьи 8 и статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы, в установленный срок.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона№ 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В обоснование своей позиции истец ссылается на то, что о факте работы в октябре и ноябре 2016 года пенсионера ФИО1 управлению ПФР стало известно после сдачи работодателем 24.03.2017 дополняющей формы СЗВ-М, в результате чего работающему пенсионеру за период с 01.02.2017 по 30.04.2017 необоснованно начислены и выплачены суммы индексации размера фиксированной выплаты у страховой пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5- 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

Ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, страхователь согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ обязан представлять сведения о своих работниках по форме СЗВ-М (утверждена постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п), в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце.

Данные этой формы отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1 – 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Нормы о ежемесячном уточнении факта работы вступили в силу с 01.05.2016 согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее - Федеральный закон № 385-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ, статьи 7 Федерального закона № 385-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевшей место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

При этом частью 1 статьи 7 Федерального закона № 385-ФЗ также предусмотрено, что факт осуществления работы устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета по состоянию на последний день последнего отчетного периода, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, начиная с 01.05.2016, согласно части 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статей 15, 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Законом.

Факт нарушения АО «Находкинский МТП» установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока предоставления сведений о своих работниках, в том числе о работающем пенсионере ФИО1, по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2016 года подтвержден материалами. Решениями управления ПФР от 28.04.2017 №035S19170004044 и № 035S19170004045 АО «Находкинский МТП» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Указанные решения вынесены на основании актов о выявлении правонарушения от 31.03.2017 №035S18170003264 и №035S18170003266 по итогам проведенной проверки соответствия данных раздела 6 формы РСВ-1 за 4 квартал 2016 года, исходных форм СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2016 года, а также дополняющих форм СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2016 года, предоставленных ответчиком и полученных истцом 24.03.2017. В соответствии с судебным приказом, выданным Арбитражным судом Приморского края, от 05.09.2017 по делу № А51-21496/2017 с АО «Находкинский МТП» взыскано 3 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2016 год.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пунктами 2 и 3 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичная ответственность работодателя и пенсионера предусмотрена и положениями статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ, согласно которым физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанными положениями Федеральных законов № 173-ФЗ и № 400-ФЗ не исключается ответственность работодателя по возмещению пенсионному фонду причиненного ущерба, если к возникновению названного ущерба привели виновные действия работодателя.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 ГК РФ суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Из содержания приведенных норм следует, что действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения трудовой пенсии перерасхода средств на выплату трудовых пенсий органу ПФР при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий в силу названных положений статьи 25 Федерального закона № 173-ФЗ и статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ.

Вместе с тем, ссылка Управления ПФР на то, что о факте работы пенсионера ФИО1 управлению стало известно 24.03.2017, после предоставления дополнительной формы СЗВ-М, не соответствует действительности, поскольку сведения о данном работнике предоставлялись АО «Находкинский МТП» в исходных формах СЗВ-М за декабрь 2016 года, январь и февраль 2017 года, которые направлены работодателем в установленный срок – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, что подтверждается представленными обществом в материалы дела распечатками из программы 1С: Предприятие – ЗУП КОРП и программы Контур о передаче по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) и получение управлением исходных форм СЗВ-М за указанные месяцы.

Доказательств несвоевременного предоставления ответчиком исходных форм СЗВ-М за декабрь 2016 года, январь и февраль 2017 года управлением не представлено.

В силу части 6 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм пенсии, определенных в порядке, предусмотренном частями 1 – 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, определенные в порядке, предусмотренном частями 1 – 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

Следовательно, управление ПФР в силу части 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ на основании представленных ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года должно было уточнить факт осуществления пенсионером работы уже в январе 2017 года.

На основании изложенного, суд соглашается с доводом ответчика о том, что у органа ПФР не было оснований для принятия решения о выплате индексации сумм пенсии ФИО1, поскольку на момент принятия решения о выплате, уточненные сведения были представлены ответчиком.

В этой связи суд приходит выводу о том, что управлением ПФР не доказаны виновные действия ответчика, в результате которых произошла излишняя выплата пенсии ФИО1.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается в связи с освобождением управления ПФР от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.С. Турсунова