Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А40-81073/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-81073/19-75-1300
г. Москва
03 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Нагорной А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСИС ВОСТОК ПЛЮС» (зарегистрированного по адресу: 111141, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 16.08.2013 г.)

к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (зарегистрированному по адресу: 125032, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>, дата регистрации: 19.12.2002 г.)

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе отмены акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, где был указан адрес нового объекта – район Новогереево, ул. Кусковская, д.20А, ком.9, стационарный торговый объект с торговым залом, об обязании исключить из списка объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор, и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения,

при участии представителей

от истца (заявителя) – ФИО2 по доверенности от 10.06.2019 г. № 100619; после перерыва ФИО3 по доверенности от 24.06.2019 г. № 240619;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 29.12.2018 г. № 117;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСИС ВОСТОК ПЛЮС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее – ответчик, Департамент, ДЭПиР) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе отмены акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, где был указан адрес нового объекта – район Новогереево, ул. Кусковская, д.20А, ком.9, стационарный торговый объект с торговым залом, об обязании исключить из списка объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор, и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления, представив возражения на отзыв; представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по доводам отзыва на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Департаментом по результатам сбора 26.06.2018 г. сведений об объектах обложения торговым сбором был выявлен объект торговли – помещение в здании по адресу: район Новогереево, ул. Кусковская, д.20А, ком.9, используемое для осуществления торговой деятельности, торговую деятельность в котором исходя из представленных документов осуществляло ООО «ЭКСИС ВОСТОК ПЛЮС».

По результатам указанных мероприятий Департаментом составлен акт № 22217 от 28.08.2018 г. «О выявлении нового объекта обложения торговым сбором», в соответствии с которым датой возникновения объекта обложения сбором является 26.06.2018 г., код вида торговой деятельности – 03 (торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы), код объекта осуществления торговли – 01 (магазин), наименование – Автосалон.

Акт № 22217 от 28.08.2018 г. с письмом Департамента от 03.09.2018 г. № ДПР-30-4523/18 был направлен в адрес Общества (по адресу его регистрации); сведения об объекте включены в Список объектов осуществления торговли на сайте Департамента в сети Интернет.

Общество при обращении в суд утверждает, что в акте указан неверный номер помещения №9, тогда как Обществу принадлежат № 4 и № 16, помещение используется для оказания услуг автосервиса, а стоимость запасных частей включена в стоимость ремонта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 410 Налогового кодекса Российской Федерации торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

Закон города Москвы от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе» (далее также - Закон о торговом сборе), в соответствии с главой 33 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливает торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору определяет орган, осуществляющий полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором на территории города Москвы.

Согласно пункту 1 статьи 418 Кодекса орган государственной власти города федерального значения Москвы осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей.

Законом города федерального значения Москвы определяется орган, осуществляющий полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 418 НК РФ).

Пунктом 3 статьи 418 НК РФ определено, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 210-ПП, определено, что ДЭПиР осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП утвержден Порядок сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве (далее также - Порядок).

В соответствии с положениями пункта 1.1 Порядка (здесь и далее - в редакции действующей на момент составления Акта №22776) он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития города Москвы (далее также - Уполномоченный орган).

Согласно пункту 2.1. Порядка под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается одно или несколько действий: Получение сведений об объектах осуществления торговли от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы, государственных предприятий и учреждений.

В целях сбора Уполномоченным органом сведений об объектах осуществления торговли Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов» (далее также - ГБУ «Центр налоговых доходов»), в том числе, осуществляет межведомственное взаимодействие, связанное с направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории города Москвы, в Уполномоченный орган в соответствии с регламентом, утвержденным Уполномоченным органом (в редакции, действовавшей на дату сбора сведений о спорном объекте).

Пунктом 2.2 Порядка (в редакции, действовавшей на дату сбора сведений о спорном объекте) к числу источников сведений об объектах обложения торговым сбором отнесены: государственные предприятия и учреждения (п. 2.2.1); информация, размещенная физическими и юридическими лицами в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в средствах массовой информации (п. 2.2.5).

В силу пункта 2.3 Порядка, обработка собранной информации осуществляется путем анализа и сопоставления, в том числе с использованием информационных систем города Москвы.

Приказом Департамента от 19.12.2016 № 200-ПР утвержден Порядок формирования списка объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Порядок формирования списка объектов).

Пунктом 2.1. Порядка формирования списка объектов также установлено, что при сборе сведений об объектах обложения сбором может использоваться информация от ГБУ «Центр налоговых доходов», ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

Согласно пункту 2.6. Порядка по результатам обработки информации Департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Список объектов).

Список объектов публикуется на официальном сайте Департамента не позднее трех рабочих дней с момента его утверждения (п. 3.4. Порядка).

Во исполнение вышеназванных положений ДЭПиР, получив от ГБУ «Центр налоговых доходов», ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» информацию об объекте осуществления торговли, а именно: Информационную карту от 26.06.2018 с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: <...>, в котором заявитель осуществляет торговую деятельность (далее также - Объект), включил названный Объект в Список объектов. Объект был выявлен в ходе сбора информации 26.06.2018.

Указанный объект был включен в Список объектов, о чем ООО «Эксис Восток Плюс» было сообщено письмом от 07.08.2018 № ДПР-31-4550/18.

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка юридическое лицо, являющееся правообладателем объекта, включенного в Список объектов, вправе в течение 20 дней со дня внесения такого объекта в Список объектов, опубликованный на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, подать в Уполномоченный орган обращение об исключении такого объекта из Списка объектов (далее также - Обращение).

В случае если в отношении соответствующего объекта не поступило Обращение в срок, указанный в настоящем пункте, Уполномоченный орган составляет соответствующий акт в порядке, установленном разделом 5 настоящего Порядка.

Заявитель не воспользовался указанным правом и не обратился в адрес Департамента в установленный двадцатидневный срок с заявлением об исключении Объекта из Списка объектов.

По истечении установленного пунктом 4.1. Порядка срока ДЭПиР 28.08.2018 составлен Акт №22217 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором. Сопроводительным письмом от 03.09.2018г. № ДПР-30-4523/18 ответчик направил указанный Акт в адрес заявителя.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанный в составленном Уполномоченным органом акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в Уполномоченный орган жалобу об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня направления ему Уполномоченным органом информации.

Заявитель указанным правом воспользовался и обратился 28.12.2018 в адрес Департамента с жалобой об отмене Акта (далее также - Жалоба).

Данная жалоба была рассмотрена 14.02.2019г. на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве и заявителю было отказано в отмене Акта №22217 от 28.08.2018. Письмом от 25.02.2019г. №ДПР-30-4523/18 Обществу было сообщено о принятом решении.

Таким образом, указанное выше подтверждает, что Акт №22217 от 28.08.2018 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором составлен Департаментом экономической политики и развития города Москвы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 411 Кодекса плательщиками торгового сбор признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории города Москвы, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.

Пунктом 1 статьи 412 НК РФ определено, что объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 Кодекса торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.

При этом к торговой деятельности относится, в частности, такой вид торговли как торговля через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов (за исключением объектов стационарной торговой сети, имеющие торговые залы).

Статьей 2 Закона о торговом сборе, в том числе, установлена ставка торгового сбора для торговли через объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 413 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях главы 33 «Торговый сбор» Кодекса, в том числе, используются следующие понятия: 1. объект осуществления торговли в отношении видов торговли, указанных в пункте 2 статьи 413 Кодекса, - здание, сооружение, помещение, стационарный или нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен сбор; 2. торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с розничной, мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через объекты стационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через товарные склады.

Как определено в пункте 1.5. Порядка, к объектам стационарной торговой сети, имеющим торговые залы, относятся: Отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения), используемые одной организацией или индивидуальным предпринимателем для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.5.1. Порядка); Расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях (строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые одной организацией или индивидуальным предпринимателем для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.5.2. Порядка).

Таким образом, организации, ведущие торговлю, являются плательщиками торгового сбора только в случае использования объектов движимого или недвижимого имущества (объекта осуществления торговли), находящегося на территории города Москва, и при установлении ставки торгового сбора в отношении этого вида деятельности.

Понятие «торгового объекта» для целей торгового сбора прямо в налоговом законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае подлежат применению нормы отраслевого законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Таким образом, организации, осуществляющие торговлю по образцам площадях торгового центра (в том числе арендованных), специально оснащенных оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки или демонстрации товаров, являются плательщиками торгового сбора.

Департаментом в ходе проведения сбора сведений об Объекте было установлено, что Общество осуществляло торговлю через Объект. Объект оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, обслуживания покупателей, что подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведения сбора сведений и имеет вывеску с наименованием заявителя.

Так, согласно фототаблице, являющейся неотъемлемым приложением к информационной карте, заявителем на момент осуществления сбора информации на Объекте были предложены к реализации различные автомобили, автомобильные товары. Реализуемые товары снабжены ценниками с указанием Общества.

Суд учитывает, что в ответ на запрос ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» от 29.06.2018 № МКМЦН-Исх-1277/18 по вопросу предоставления сведений, подтверждающих ведение торговой деятельности хозяйствующими субъектами на объектах торговли, Управа района Новогиреево подтвердила то обстоятельство, что ООО «Эксис Восток Плюс» осуществляет торговую деятельность по адресу <...>.

Довод заявителя о том, что в Акте указан неверный номер помещения в здании, которую занимает заявитель: в Акте указан адрес: <...>, а фактически Заявитель находится по адресу: <...>. помещение 4 и 16 суд отмечает, что на дату обхода 26.06.2018 было установлено, что Общество осуществляет торговую деятельность по адресу <...> в помещении 9.

Данное обстоятельство было связано с тем, что в Здании проводились ремонтные работы, что и торговый объект заявителя находился в помещении 9.

Возражения заявителя являются голословными и не подтверждены документально.

Таким образом, исходя из изложенного, в рассматриваемом периоде заявитель осуществлял торговлю через объект стационарной торговой сети, имеющий торговыйо зал, и является плательщиком торгового сбора, а Департамент, выявив объекты обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление, правомерно составил Акт от 28.08.2018 № 22217.

С учетом вышеизложенного требования заявителя о признании незаконными действий, выразившихся в отказе отмены акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, где был указан адрес нового объекта – район Новогереево, ул. Кусковская, д.20А, ком.9, стационарный торговый объект с торговым залом, об обязании исключить из списка объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор, и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения не подлежат удовлетворению судом.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя исходя из положений ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСИС ВОСТОК ПЛЮС (зарегистрированного по адресу: 111141, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 16.08.2013 г.) к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (зарегистрированному по адресу: 125032, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>, дата регистрации: 19.12.2002 г.) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе отмены акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, где был указан адрес нового объекта – район Новогереево, ул. Кусковская, д.20А, ком.9, стационарный торговый объект с торговым залом, об обязании исключить из списка объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор, и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения, - отказать.


Судья:

А.Н. Нагорная