Решение от 6 сентября 2019 г. по делу № А45-25958/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-25958/2019
город Новосибирск
06 сентября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года

в полном объёме решение изготовлено 06 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью АЛЕКСАНДРОВСКИЙ ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.07.2019, паспорт, ФИО3 по доверенности от 22.03.2019, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2019, паспорт

установил

Общество с ограниченной ответственностью АЛЕКСАНДРОВСКИЙ ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу.

Как указывает заявитель, бездействие государственного органа выразилось в невозбуждении дела об административном правонарушении по факту незаконной добычи песка на месторождении ОСТРОВ КАЗАЧИЙ.

Общество с ограниченной ответственностью АЛЕКСАНДРОВСКИЙ ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ просит суд обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу возбудить дело об административном правонарушении.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью АЛЕКСАНДРОВСКИЙ ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ поддержали заявленные требования, заявили ходатайство о допросе свидетелей.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве, против допроса свидетелей возражал, полагая, что получение сведений от указанных обществом с ограниченной ответственностью АЛЕКСАНДРОВСКИЙ ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ в качестве свидетелей лиц не входит в предмет доказывания по настоящему спору.

Рассмотрев ходатайство общества с ограниченной ответственностью АЛЕКСАНДРОВСКИЙ ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ о допросе в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, суд с учётом мнения представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу счёл его не подлежащим удовлетворению.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Требования общества с ограниченной ответственностью АЛЕКСАНДРОВСКИЙ ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ заявлены в порядке, регламентированном положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем рассматриваются с особенностями, предусмотренными названной главой.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания бездействия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу незаконным необходимо установить наличие в совокупности следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого бездействия требованиям действующего законодательства и нарушение таким бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для признания бездействия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу незаконным.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и пояснений участников процесса, 31.05.2019 общество с ограниченной ответственностью АЛЕКСАНДРОВСКИЙ ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ обратилось в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу с заявлением по факту незаконной добычи природных ресурсов на месторождении строительного песка ОСТРОВ КАЗАЧИЙ.

В своём заявлении (дополнено заявлением от 04.06.2019) общество сообщило о характере нарушения действующего законодательства: у предполагаемого нарушителя (общества с ограниченной ответственностью ПЧС) отсутствует проектная документация, план горных работ на навигацию 2019 года, не установлены буи, обозначающие водную границу карьера, не назначено имеющее необходимую квалификацию лицо, ответственное за ведение горных работ, не подаётся отчётность, отражающая реальные объёмы добычи строительного песка. Сообщено о средствах ведения добычи с перечислением регистрационных номеров судов, ведущих незаконную добычу песка (дополнено заявлением от 11.06.2019). Указаны лица, которые могут подтвердить факт незаконной добычи песка.

В целях проверки поступивших сведений Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу был издан приказ от 04.06.2019 № 781 о проведении рейдового осмотра, обследования земельного участка.

В соответствии с приказом в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также проверки сведений об использовании поверхностного водного объекта реки Обь в целях добычи полезных ископаемых в отсутствие разрешительных документов и самовольном пользовании недрами, изложенной в обращениях юридических лиц (от 27.05.2019 № 11893 и от 31.05.2019 № 12329), проведено рейдовое обследование участка водоохраной зоны и акватории реки Обь в створе 752,3-754,1 км Колыванский район Новосибирской области.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, в ходе рейдового осмотра на данном участке акватории была обнаружена баржа НС-1070 (ИНС О-2-04902) с погрузочным краном. В ходе рейдового обследования добыча полезных ископаемых (песок) не выявлена, на борту баржи какой-либо груз, в том числе песок, отсутствовал.

Согласно имеющейся в Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу информации, право пользования участком недр ОСТРОВ КАЗАЧИЙ предоставлено обществу с ограниченной ответственностью ПЧС на основании лицензии на право пользования недрами НОВ 80116 TP с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр ОСТРОВ КАЗАЧИЙ, расположенном в русле реки Обь (752,3 - 754,1 км лоцманской карты), Колыванский район Новосибирской области. Лицензия выдана 07.04.2016 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области.

В ходе проведения осмотра теплоход РТ 146 (регистрационный номер О-2-08401), плав-кран КПЛ-5-30 № 711 (регистрационный номер О-09603), баржа НС 1064, теплоход «Фрегат-2» (регистрационный номер О-2-20901), указанные в обращениях, на обследованном участке акватории реки Обь не обнаружены.

Таким образом, при проведении рейдового обследования нарушений законодательства о недрах и водного законодательства Российской Федерации на обследованном участке акватории и водоохраной зоны реки Обь не выявлено.

Проведённые рейдовые мероприятия зафиксированы в акте от 17.06.2019 и не подтвердили информацию, изложенную в письме заявителя от 31.05.2019 № 310516/1.

Также рейдовые мероприятия не установили наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Судом установлено, что участок недр ОСТРОВ КАЗАЧИЙ является лицензионным участком, правообладателем лицензии является общество с ограниченной ответственностью ПЧС согласно лицензии на право пользования недрами НОВ 80116 TP, выданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. Цель лицензии: геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке недр ОСТРОВ КАЗАЧИЙ. Лицензия зарегистрирована 07 апреля 2016 года со сроком действия 28 ноября 2039 года.

Таким образом, правообладателем лицензионного участка недр ОСТРОВ КАЗАЧИЙ и владельцем лицензии НОВ 80116 TP является общество с ограниченной ответственностью ПЧС.

Общество с ограниченной ответственностью АЛЕКСАНДРОВСКИЙ ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ лицензии на право пользования недрами не имеет, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Какие права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью АЛЕКСАНДРОВСКИЙ ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены вследствие перечисленных в его обращениях, адресованных Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, событий заявителем не указано.

Доказательств нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью АЛЕКСАНДРОВСКИЙ ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суду не представлено.

Факт бездействия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в соответствии с которыми уполномоченный орган инициировал проведение проверки по фактам, изложенным в обращении заявителя, организовал рейд по месту незаконной добычи песка с привлечением государственных инспекторов, зафиксировал состояние участка водоохранной зоны и акватории реки Обь в указанных границах, дал ответ заявителю о проведённых мероприятиях и отсутствии оснований для применения мер реагирования от 25.06.2019 № ЕК-6747.

При отсутствии признаков события административного правонарушения у Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу не имелось оснований для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Относимых, допустимых, достоверных и достаточных для вывода о нарушении прав общества с ограниченной ответственностью АЛЕКСАНДРОВСКИЙ ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности доказательств в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о наличии корпоративного конфликта в обществе АЛЕКСАНДРОВСКИЙ ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ не является основанием для вывода о наличии нарушений действующего законодательства на месторождении строительного песка ОСТРОВ КАЗАЧИЙ, равным образом не является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Допрос свидетелей, которые, как утверждает заявитель, могут подтвердить наличие события административного правонарушения, находится исключительно в пределах компетенции административного органа, суд не вправе подменять собой орган, уполномоченный на совершение действий в рамках административного производства.

Равным образом суд не вправе обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу возбудить дело об административном правонарушении, поскольку совершение такого процессуального действия не предусмотрено ни Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ни Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и противоречит установленному законом порядку производства по делу об административном правонарушении.

Какие-либо нормы действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу не нарушены.

Признаков незаконного бездействия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова