Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А83-17729/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17729/2020
17 марта 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению Заместителя прокурора <...>, г. Феодосия, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; ул. Леси Украинки, д.14, кв.10, г. Евпатория, Республика Крым)

к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии:

от заявителя – ФИО3, удостоверение ТО № 288329, прокурор;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - явились (уведомлён надлежащим образом).

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Феодосии обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 16.03.2021, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом, что подтверждается почтовыми отправлениями.

Заявленные требования прокурор мотивирует положениями Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ и статьи 3 Закона Республики Крым 02.06.2015 № 107-ЗРК/2015 пункта 79 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114 и указывает, что в ходе проведённой прокуратурой проверки в отношении деятельности ИП ФИО2 выявлен ряд нарушений.

16.03.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действие, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crlmea.arbitr.r.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд признал извещение сторон надлежащим и рассмотрел заявление в отсутствии последнего.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается их материалов дела Прокуратурой города совместно со специалистом Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым проведена проверка исполнения законодательства ИП ФИО2, оказывающим услуги развлекательного характера с использованием аттракционной техники.

На момент проверки аттракционной техники, расположенной по адресу: г. Феодосия, <...> р-н Дельфинария, размещён детский аттракцион - «Круговой обзор», принадлежащий ИП ФИО2

Проверкой установлено, что аттракцион «Круговой обзор», расположенный по адресу: г. Феодосия, <...> р-н Дельфинария, эксплуатируется предпринимателем в нарушении требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114.

По данному факту 17.10.2020 прокурором в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется нарушением изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются граждане; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; должностные, а также юридические лица.

В соответствии с примечанием к названное статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ).

В силу части1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно статье 2 Федерального закона №184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят, в том числе, постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (статья 6 Федерального закона №184-ФЗ).

В свою очередь, Технический регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных названным техническим регламентом.

В рассматриваемом случае индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушены требования Технического регламента Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016).

Согласно пункту 79 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов», при эксплуатации аттракционов необходимо:

а)выполнять требования эксплуатационных документов, вести соответствующие журналы;

б)разместить перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, а также правила обслуживания пассажиров- инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы;

в)разместить перед входом на аттракцион информацию об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами). Информация составляется на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого эксплуатируется аттракцион;

г)иметь средства для измерения роста и веса пассажиров (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

д)разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений;

е)разместить рядом с пультом аттракциона таблички, содержащие сведения об основных технических характеристиках аттракциона;

ж)иметь медицинские аптечки;

з)разместить необходимые эвакуационные знаки, план и мероприятия по эвакуации пассажиров с большой высоты или из кресел со значительным наклоном по отношению к земле;

и)иметь в наличии средства эвакуации пассажиров из пассажирских модулей (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

к)разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона;

л)разместить схемы загрузки аттракциона пассажирами (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

м)разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проверок ежедневных в отношении критичных компонентов и критичных параметров;

н)проводить проверки ежедневные аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации;

о)исключить свободный доступ посетителей в опасные зоны (зоны движения пассажирских модулей, механизмов, шкафы с электрооборудованием, платформы и лестницы для обслуживающего персонала) во время работы аттракциона и вне его работы;

п) организовать безопасные рабочие места персонала;

с)установить на площадке аттракционов приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха (если это предусмотрено эксплуатационными документами).

В нарушение пункта 79 ТР ЕАЭС 038/2016 в ходе проверки установлено, что ИП ФИО2:

¾ не ведутся соответствующие журналы;

¾ не размещены перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, а также правила обслуживания пассажиров- инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы;

¾ не размещена перед входом на аттракцион информация об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу;

¾ не размещена перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;

¾ на рабочем месте обслуживающего персонала отсутствуют основные правила по обслуживанию аттракциона;

¾ не размещены на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проверок ежедневных в отношении критичных компонентов и критичных параметров;

¾ имеется свободный доступ посетителей в опасные зоны во время работы аттракцион и вне его работы;

¾ на площадке аттракционов не установлены приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха.

Согласно пункту 80 ТР ЕАЭС 038/2016 эксплуатант должен проводить ежедневную и ежегодную проверки аттракционов, а также другие виды проверок, предусмотренные эксплуатационными документами.

В нарушение пункта 80 ТР ЕАЭС 038/2016 ИП ФИО2 не проводит ежедневную и ежегодную проверки аттракционов.

Согласно пункта 129 ТР ЕАЭС 038/2016 регистрация (постановка на учет) аттракциона перед вводом в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 № 246 утверждено Положение о порядке регистрации, надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники, используемой на территории Республики Крым (далее - Положение).

Пунктом 2.1.4 Положения предусмотрено, что вводом в эксплуатацию является момент готовности аттракциона к эксплуатации после выполнения установленных процедур и получения разрешения на эксплуатацию.

Согласно пункта 3.1, 5.2 Положения эксплуатант перед началом эксплуатации аттракционной техники на территории Республики Крым обязаны зарегистрировать её в Инспекции Гостехнадзора Республики Крым и получить талон - разрешение на эксплуатацию аттракционной техники (аттракциона).

При этом перед началом ежегодной (как правило сезонной) эксплуатации эксплуатант аттракционной техники (аттракциона) должен получить в Инспекции Гостехнадзора Республики Крым талон-разрешение на эксплуатацию аттракционной техники (аттракциона) по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения эксплуатант аттракционной техники (аттракциона) обязан обеспечить её безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации аттракционной техники (аттракциона), используемой на территории Республики Крым.

На основании 5.3 Положения эксплуатация аттракционной техники (аттракциона) без талона - разрешения, выданного Инспекцией Гостехнадзора Республики Крым, запрещается.

В нарушение пункта 129 ТР ЕАЭС 038/2016, пункта 3.1 Положения ИП ФИО2 не осуществлена регистрация аттракциона перед вводом в эксплуатацию

Согласно пунктов 7.1, 7.2 ГОСТ Р 54991-2012 «Безопасность аттракционов. Общие требования безопасности передвижных аттракционов» (далее - ГОСТ Р 54991-2012) аттракцион и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с эксплуатационной документацией. Организацию контроля технического состояния аттракциона и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания, ремонта, внеплановых мероприятий и модификаций осуществляет ответственный за безопасную эксплуатацию аттракциона.

В нарушение пунктом 7.1, 7.2 ГОСТ Р 54991-2012 ИП ФИО2 не осуществляется контроль технического состояния аттракциона, выявлено нарушение целостности фундамента под опорой колеса обозрения, в которой имеются трещины.

Таким образом, учитывая вышеизложенное ИП ФИО2 совершил административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, ИП ФИО2 не мог не осознавать противоправный характер совершаемого деяния и не предвидеть его вредные последствия.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ предприниматель не представил доказательств, подтверждающих, что им предпринимались все меры по соблюдению действующего законодательства.

Вследствие указанного суд пришёл к выводу о виновности ИП ФИО2 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого им правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Следовательно, привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности является обоснованным, вследствие чего требования административного органа подлежат удовлетворению.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Доказательства наличия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств в материалы дела не представлено.

Признаков, характеризующих совершённое правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом не выявлено.

Возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ также судом не усматривается.

ИП ФИО2 являясь экономическим субъектом, должен быть осведомлён о том, что несоблюдение, нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов влечёт за собой административную ответственность.

Таким образом, имеются все необходимые основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; ул. Леси Украинки, д.14, кв.10, г. Евпатория, Республика Крым) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Республике Крым (Прокуратура Республики Крым л/с <***>), ИНН <***>,

КПП 910201001,

ОКТМО-35701000,

Банк получателя: в Отделении по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации

р/счет -<***>,

БИК 043510001,

код бюджетной классификации доходов: 1 16 07090 01 9000 140 «иные штрафы»,

назначение платежа: административный штраф (с наименованием вступивших в законную силу судебных актов, номер, дата).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья И.Н. Ковлакова