Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А60-52927/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-52927/2017
12 декабря 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-52927/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дубрава-сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрация городского округа Верхнее Дуброво (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 05-09/2017 от 01.08.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3, глава городского округа, постановление № 16 от 27.10.2016.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  заявления извещены  надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени  и месте  судебного заседания  на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено, заявлений и ходатайств не поступило.


ООО "Дубрава-сервис" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Верхнее Дуброво о признании недействительным постановления № 465 от 12.11.2015 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Верхнее Дуброво с установлением зон их деятельности» в части:

- определения общества гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения в границах городского округа Верхнее Дуброво – часть территории городского округа Верхнее Дуброво в границах балансовой принадлежности водопроводных сетей организации и владельцев технологически присоединенных сетей холодного водоснабжения для централизованной системы водоснабжения коттеджного поселка «Дубрава»;

- определения общества гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения в границах городского округа Верхнее Дуброво – часть территории городского округа Верхнее Дуброво в границах балансовой принадлежности канализационных сетей организации и владельцев технологически присоединенных сетей холодного водоотведения для централизованной системы водоснабжения коттеджного поселка «Дубрава».

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на территории городского округа Верхнее Дуброво в северо-восточной его части расположен коттеджный поселок «Дубрава», называемый также как микрорайон «Дубрава». В качестве управляющей организации для обеспечения жителей коттеджного поселка «Дубрава» коммунальными услугами, а также услугами охраны, содержания территории, благоустройства и т.п.  создано ООО "Дубрава-сервис". На балансе и  обслуживании указанной организации находятся две артезианские скважины, сети холодного водоснабжения и водоотведения, которые расположены в границах коттеджного поселка «Дубрава», из них сети водоотведения (канализации) присоединены в муниципальной централизованной системе водоотведения.

Указанные факты установлены постановлением Администрации городского округа Верхнее Дуброво от 01.12.2014 № 545 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения территории городского округа Верхнее Дуброво на период до 2030 года».

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", руководствуясь Уставом городского округа Верхнее Дуброво, с целью организации надежного и бесперебойного централизованного водоснабжения и водоотведения абонентов на территории городского округа Верхнее Дуброво, Администрацией городского округа Верхнее Дуброво принято постановление № 465 от 12.11.2015 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Верхнее Дуброво с установлением зон их деятельности», которым ООО "Дубрава-сервис" определено гарантирующей организацией с установлением зоны деятельности в части:

- территории городского округа Верхнее Дуброво в границах балансовой принадлежности водопроводных сетей организации и владельцев технологически присоединенных сетей холодного водоснабжения для централизованной системы водоснабжения коттеджного поселка "Дубрава" (за исключением сетей, относящихся к зоне деятельности других гарантирующих организаций - Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство МО "р.п. Верхнее Дуброво", открытое акционерное общество "Российские железные дороги");

- территории городского округа Верхнее Дуброво в границах балансовой принадлежности канализационных сетей организации и владельцев технологически присоединенных сетей водоотведения для централизованной системы водоотведения коттеджного поселка "Дубрава" (за исключением сетей, относящихся к зоне деятельности гарантирующей организаций - Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство МО "р.п. Верхнее Дуброво").

В соответствии с п. 2, 3 постановления руководителям гарантирующих организаций городского округа Верхнее Дуброво в своей деятельности предписано руководствоваться Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Постановление опубликовано в "Информационном бюллетене городского округа Верхнее Дуброво" и размещено на официальном сайте городского округа Верхнее Дуброво в сети Интернет: www.vdubrovo.ru.

Оспаривая данное постановление, заявитель указывает на то, что в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные п. 2 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" для определения ООО "Дубрава-сервис" в качестве гарантирующей организации в части холодного водоснабжения и водоотведения.

Так, заявитель полагает, что администрацией не установлено, что к сетям ООО «Дубрава-сервис» подключено наибольшее количество абонентов и выполнен установленный порядок до определения гарантирующей организации, поскольку для установления зоны ее деятельности орган местного самоуправления должен провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод).

Возражая против заявленного требования, Администрация городского округа Верхнее Дуброво указывает, что оспариваемое постановление принято в пределах установленных полномочий и соответствует положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Исследовав в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела и имеющиеся доказательства, с учетом доводов и возражений сторон, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат с учетом следующего.

В ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении") определено:

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и(или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и(или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 4 ст. 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность определить для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности. При этом для наделения лица статусом гарантирующей организации подлежит установлению фактическое присоединение к сетям этого лица наибольшего количества абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Из представленных заинтересованным лицом документов видно, что холодным водоснабжением всех абонентов, расположенных в границах коттеджного поселка «Дубрава», обеспечивает только ООО "Дубрава-сервис", владеющая артезианской скважиной и всеми без исключения водопроводными сетями в границах коттеджного поселка «Дубрава».

Также общество обеспечивает услугами водоотведения всех абонентов, расположенных в границах коттеджного поселка «Дубрава», на основании договора от 01 января 2015 года № 169/2015 на приём сточных вод, заключённым между Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство МО «р.п. Верхнее Дуброво» и ООО "Дубрава-сервис".

Согласно пояснения представителя администрации  единственные очистные сооружения на территории городского округа Верхнее Дуброво находятся в муниципальной собственности городского округа Верхнее Дуброво и закреплены на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство МО «р.п. Верхнее Дуброво», поэтому договор на приём сточных вод административный истец заключил именно с этой организацией.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

С учетом данных обстоятельств, тот факт, что администрацией не проведена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, расположенных на территории коттеджного поселка «Дубрава», в данном случае значения не имеет и не влияет на обязанность органа местного самоуправления по определению гарантирующей организации.

Довод заявителя о том, что ООО "Дубрава-сервис" никогда не получало оспариваемое  Постановление и не выражало волеизъявления на приобретение статуса гарантирующей организации, судом отклоняется как не соответствующий фактическим обстоятельствам и не основанный на положениях Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" законодатель в качестве обязательных признаков для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению определил такие критерии, как осуществление организацией холодного водоснабжения и эксплуатацию в этих целях сети централизованной системы водоснабжения и водоотведения, а также присоединение   к этим сетям наибольшего количества абонентов.

Такого условия как получение согласия организации на наделение ее статусом гарантирующей закон не содержит.

Из пояснений представителя заинтересованного лица и представленных документов следует, что постановление опубликовано в «Информационном бюллетене городского округа Верхнее Дуброво» от 13.11.2015 № 41.

В соответствии с пунктом 1 решения Думы городского округа Верхнее Дуброво от 12 февраля 2009 года № 138 «Об официальном периодическом печатном издании органов местного самоуправления городского округа Верхнее Дуброво» «Информационный бюллетень городского округа Верхнее Дуброво» является официальным периодическим печатным изданием органов местного самоуправления городского округа Верхнее Дуброво, в котором публикуются муниципальные правовые акты, иная официальная информация и официальные сообщения органов местного самоуправления, должностных лиц, замещающих муниципальные должности, депутатов Думы городского округа Верхнее Дуброво.

Также постановление размещено на: www.vdubrovo.ru.

В соответствии с пунктом 1 решения Думы городского округа Верхнее Дуброво от 20 февраля 2014 года № 260 «Об официальном сайте городского округа Верхнее Дуброво» сайт, расположенный по адресу: www.vdubrovo.ru, является официальным сайтом городского округа Верхнее Дуброво информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель администрации также указал, что поскольку постановление вступило в силу, было опубликовано в указанном выше порядке не было ни необходимости, ни обязанности вручать правовой акт под роспись заявителю.

При данных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Дубрава-сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                          Л.Ф. Савина