Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А78-1475/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1475/2024
г.Чита
25 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  18 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 июня 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А. Фадеева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Р.Вагнер

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования – сельского поселения «Ортуй» к: 1. администрации сельского поселения «Ортуй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. обществу с ограниченной ответственностью «Титан Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, применении последствий недействительности сделки

при участии:

от истца – ФИО1, прокурора на основании удостоверения № 312086 от 06.04.2022;

от ответчика 1 – представитель явку не обеспечил, извещен;

от ответчика 2 – представитель явку не обеспечил, извещен;

установил:

Заместитель прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования – сельского поселения «Ортуй» обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к: 1. администрации сельского поселения «Ортуй», 2. обществу с ограниченной ответственностью «Титан Плюс» о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 25.09.2020 года с учетом дополнительного соглашения № 1 от 15.09.2023 года, заключенного между администрацией сельского поселения «Ортуй» и обществом с ограниченной ответственностью «Титан Плюс», применении последствий недействительности сделки, обязании общества с ограниченной ответственностью «Титан Плюс» возвратить в срок до 15.05.2024 года сельскому поселению «Ортуй» в лице администрации сельского поселения «Ортуй» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края здание котельной с имуществом согласно приложению № 1:

- котлы Квр - 0,8к заводской номер 03500350, КВр – 0,8к заводской номер0351, КВр – 1,16 заводской номер 8,

- поддув – 1,0 кВт, 4,0 кВт, 4,0 кВт,

- дымососы – 5,5 кВт – 3 штуки,

- насос сетевой IL 80190 – 18.5/2 – 2 штуки,

- насос подпиточный – 5,5 кВт - 2 штуки,

- дизельная станция 30 кВт – 1 штука,

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования  полном объеме.

По правилам ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении прокурор указал, что между администрацией сельского поселения «Ортуй» (далее-Администрация» и Обществом с ограниченной ответственностью «Титан Плюс» (далее-Общество) заключен договор безвозмездного пользования муниципального имущества от 25.09.2020 (далее - договор), по условиям которого Администрация предоставляет, а Общество принимает во временное пользование котельную Ортуйской участковой больницы, Центральную котельную (МАОУ ОСОШ) (п.п. 1.1, 2.1 договора).

Имущество передается на праве безвозмездного пользования для осуществления технического обслуживания и теплоснабжения (п.2.1. договора). Имущество передается по акту приема-передачи (п.3.2.1 договора).

Срок безвозмездного пользования муниципальным имуществом установлен с 25 сентября 2020 года по 25 сентября 2025 года (п.2.3 договора).

Дополнительным соглашением №1 от 15.09.2023 пункт договора 2.1.1 о передаче котельной Ортуйской участковой больницы признан недействительным.

Во исполнение дополнительного соглашения к договору от 25.09.2023 по акту приема-передачи Администрация передала Обществу здание центральной котельной МАОУ ОСОШ, общей площадью 173,6 кв. метров, расположенное по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию, а также имущество, указанное в Приложении №1 к дополнительному соглашению, а именно: котлы Квр-0,8к заводской номер 03500350, КВр - 0,8к заводской номер 0351, КВр - 1,16 заводской номер 8, поддув - 1,0 кВт, 4,0 кВт, 4,0 кВт, дымососы -5,5 кВт - 3 штуки, насос сетевой IL 80190 - 18.5/2 - 2 шт., насос подпиточный - 2 шт. 5,5 кВт, дизельная станция 30 кВт - 1 шт.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.09.2013 здание котельной находится в собственности сельского поселения «Ортуй».

Полагая, что указанный договор является недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд.

Требования прокурора суд считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По правилам статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац второй пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 25).

В соответствии разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления № 25, применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с частью 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Положениями ч.3 ст.28.1 Закона №190-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из положений ч.5 ст.28.1 Закона №190-ФЗ следует, что договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

Таким образом, передача владения и (или) пользования объектов теплоснабжения осуществляется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, заключенным по результатам проведения конкурса.

Общество является организацией оказывающей услуги по теплоснабжению на территории сельского поселения «Ортуй» Могойтуйского района Забайкальского края.

Объектом договора от 25.09.2020 является объект теплоснабжения, находящийся в муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства означают применение к возникшим правоотношениям наряду с общими нормами и специальных норм Закона о концессионных соглашениях, регулирующих особенности заключения концессионного соглашения, объектом которого выступают объекты теплоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определены общие требования, обеспечивающие заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества на конкурсной основе. Вместе с тем, указанный в ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 №115-ФЗ (далее - Закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту) осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п.11 ч.1 ст.4 Закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды таких систем и (или) объектов либо по концессионным соглашениям. Круг отношений, регламентируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов. Иные способы передачи прав применительно к объектам теплоснабжения отраслевым законодательством не предусмотрены.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере теплоснабжения и концессионных соглашений, соблюдение которых является обязательным для органов местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности.

Указанный порядок ответчиками при заключении договора от 25.09.2020 не соблюден. Объект теплоснабжения передан в пользование по договору безвозмездного пользования, тогда как дата ввода в эксплуатацию превышает пять лет.

Учитывая, что срок между датой ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения и датой заключения спорного договора превышает пять лет, то такой объект мог быть передан только по конкурсу на право заключения концессионного соглашения.

Передача муниципального имущества без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения конкретному хозяйствующему субъекту создает для него преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права.

Таким образом, передача спорного объекта муниципальной собственности в пользование Обществу не на условиях концессионного соглашения, посягает, в том числе на публичный интерес, поскольку специфика концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в данное имущество, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей (неопределенного круга лиц) ресурсами жизнеобеспечения (ч.1 ст.1 Закона о концессионных соглашениях).

Суд соглашается с доводами прокурора.

Иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Указанный в исковом заявлении срок истек, суд считает необходимым обязать ответчика выполнить мероприятия по передаче имущества, в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.  

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Ответчик-1 от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 25.09.2020 года с учетом дополнительного соглашения № 1 от 15.09.2023 года, заключенный между администрацией сельского поселения «Ортуй» и обществом с ограниченной ответственностью «Титан Плюс».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Титан Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда сельскому поселению «Ортуй» в лице администрации сельского поселения «Ортуй» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, ул.Ленина, 17б с имуществом:

- котлы Квр - 0,8к заводской номер 03500350, КВр – 0,8к заводской номер0351, КВр – 1,16 заводской номер 8,

- поддув – 1,0 кВт, 4,0 кВт, 4,0 кВт,

- дымососы – 5,5 кВт – 3 штуки,

- насос сетевой IL 80190 – 18.5/2 – 2 штуки,

- насос подпиточный – 5,5 кВт - 2 штуки,

- дизельная станция 30 кВт – 1 штука.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Титан Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья                                                                                               Е.А. Фадеев