Решение от 25 января 2024 г. по делу № А08-5979/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5979/2023
г. Белгород
25 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Белоусовой В.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), средств аудиозаписи и системы видеопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «КОСМИЧЕСКАЯ СВЯЗЬ» (ГП КС), Федеральное агентство лесного хозяйства России

о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5,


при участии в судебном заседании:

от Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска - ФИО2, (с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание)) представитель по доверенности от 18.01.2023 №388/0701-14, сроком на 3 года, диплом, удостоверение;


от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях – представитель не явился, извещены надлежащим образом,


от ФГУП «Космическая связь» - ФИО3, представитель по доверенности от 03.11.2023 №270 сроком на один год, диплом, паспорт,

от Федерального агентства лесного хозяйства России - представитель не явился, уведомлены судом надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 06.05.2022 исх. ЮБ-01/1-950, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:102001:6, 46:29:102001:7, 46:29:102002:1, 46:29:102002:10, 46:29:102002:11, 46:29:102002:3, 46:29:102002:4, 46:29:102002:5, 46:29:102002:7, 46:29:102002:8, 46:29:102002:9, 46:29:102003:1, 46:29:102004:17, 46:29:102006:3, 46:29:102006:4, 46:29:102006:5, 46:29:102041:1, 46:29:102057:1, 46:29:102057:2, 46:29:102057:3, 46:29:102057:4, 46:29:102057:7, 46:29:102060:1, 46:29:102060:2, 46:29:102060:3, 46:29:102060:4, 46:29:102062:2, 46:29:102064:2, , 46:29:102064:3, 46:29:102065:1, 46:29:102065:2, 46:29:102065:3, 46:29:102065:4, 46:29:102065:5, 46:29:102065:8, 46:29:102067:4, 46:29:102067:7, 46:29:102068:6, 46:29:102068:8, 46:29:102070:1, 46:29:102074:7, 46:29:102074:9, 46:29:102083:14, 46:29:102083:4, 46:29:102086:1, 46:29:102087:3, 46:29:102087:4, 46:29:102087:5, 46:29:102087:6, 46:29:102088:1, 46:29:102092:2, 46:29:102092:3, 46:29:102227:2, 46:29:102219:3309, 46:29:102312:343, 46:29:101050:4,

- признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 04.07.2022 № ЮБ-01/2741, в отношении земельных участков с кадастровым номером 46:29:102083:15.

- признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5.

- обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу передать безвозмездно в собственность Муниципального образования «Город Курск» указанные земельные участки (с учетом уточнения).

Указанным требованиям присвоен номер арбитражного дела А08-5161/2022.

Определением суда 15.06.2023 по делу №А08-5161/2022 выделены в отдельные производства требования: Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях: о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 06.05.2022 исх. ЮБ-01/1-950, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:102002:5, 46:29:102065:1, 46:29:102083:14, 46:29:101050:4, предоставленные на праве аренды; о признании незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 04.07.2022 № ЮБ-01/2741, в отношении земельных участков с кадастровым номером 46:29:102083:15; о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5.

В настоящем деле рассматриваются требования Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5.

Определением суда от 21.09.2023 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное унитарное предприятие «КОСМИЧЕСКАЯ СВЯЗЬ» (ГП КС).

Согласно определению суда от 05.12.2023 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства России.

Через канцелярию арбитражного суда от заявителя поступили дополнительные документы. Суд приобщил поступившие документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просит удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФГУП «Космическая связь» дала пояснения, в которых при вынесении решения полагалась на усмотрение суда, так как считает, что предмет спора по данному делу не затрагивает имущественные интересы государственного унитарного предприятия «Космическая связь»

В судебное заседание представители Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Федерального агентства лесного хозяйства России не явились, о дате, месте и времени заседания извещены надлежащим образом.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Учитывая требования статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, что заинтересованное лицо, третье лицо, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав представителей лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 01 апреля 2022 года Глава города Курска обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее – МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) с заявлением №136/01-03 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:102001:6, 46:29:102001:7, 46:29:102002:1, 46:29:102001:6, 46:29:102001:7, 46:29:102002:1, 46:29:102002:10, 46:29:102002:11, 46:29:102002:2, 46:29:102002:3, 46:29:102002:4, 46:29:102002:5, 46:29:102002:6, 46:29:102002:7, 46:29:102002:8, 46:29:102002:9, 46:29:102003:1, 46:29:102004:17, 46:29:102006:3, 46:29:102006:4, 46:29:102006:5, 46:29:102041:1, 46:29:102057:1, 46:29:102057:2, 46:29:102057:3, 46:29:102057:4, 46:29:102057:5, 46:29:102057:7, 46:29:102060:1, 46:29:102060:2, 46:29:102060:3, 46:29:102060:4, 46:29:102062:2, 46:29:102064:2, , 46:29:102064:3, 46:29:102065:1, 46:29:102065:2, 46:29:102065:3, 46:29:102065:4, 46:29:102065:5, 46:29:102065:8, 46:29:102067:4, 46:29:102067:7, 46:29:102068:6, 46:29:102068:8, 46:29:102070:1, 46:29:102074:7, 46:29:102074:9, 46:29:102083:14, 46:29:102083:15, 46:29:102083:4, 46:29:102086:1, 46:29:102087:3, 46:29:102087:4, 46:29:102087:5, 46:29:102087:6, 46:29:102088:1, 46:29:102092:2, 46:29:102092:3, 46:29:102227:2, 46:29:103075:11, 46:29:103075:12, 46:29:102219:3309, 46:29:102312:343, 46:29:101050:4, находящихся в собственности Российской Федерации.

Письмом от 06.05.2022 исх. ЮБ-01/1-950 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5, в соответствии с которым МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях направлены письма в АО «ДОМ. РФ» и субъектам естественных монополий о поступлении заявления о передаче земельных участков и о последующем рассмотрении вопроса о передаче указанных участков в собственность Муниципального образования «Город Курск» после получения ответов.

Впоследствии, письмом от 04.07.2022 исх. ЮБ-01/2741 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило о направлении пакета документов в Росимущество для принятия решения в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5.

04.07.2022 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в адрес заместителя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО4 было направлено письмо № ЮБ-01/2740 и пакет документов для принятия решения по вопросу безвозмездной передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, площадью 198952 кв.м.

В настоящем деле рассматриваются требования Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5.

Решение о передаче или об отказе в передаче в муниципальную собственность спорного земельного участка не принято до настоящего времени.

Считая, указанное бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями (с учетом определения от 15.06.2023 о ведении требований в отдельное производство по делу №А08-5161/2022).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лип, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовом) акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской н иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа пли лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

По правилам пункта 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

В статье 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, в статье 39.31 - порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, в статье 39.32 - основания и порядок прекращения прав третьих лиц на земельный участок, безвозмездно передаваемый из федеральной собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому, в том числе, главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества. Указанный орган не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче этого земельного участка. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из содержания статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 473 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", предусматривает, что территориальный орган самостоятельно осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (пункт 4.1.15 Положения). В отношении остальных участков (свыше 10 гектаров) ТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях осуществляет такие действия по поручению Росимущества (пункт 4.2.11).

Таким образом, именно МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях является тем государственным органом, который наделен полномочиями по безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 46:29:102057:5, площадью 198952 кв.м категория земель; земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: лес, расположенный по адресу: г. Курск, Центральный округ, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Согласно ответу от 04.07.2022 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях направило пакет документов в Росимущество для принятия решения в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5.

18.01.2023 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в адрес заместителя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО4 было направлено письмо № ЮБ-01/01-159 с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Курск».

В соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 13.03.2023 № АШ-10-9257 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях было поручено подготовить комплект документов для согласования в Правительстве Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 05.10.2022 № МХ-П13-16770.

15.05.2023 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях направило соответствующий пакет документов в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом № ЮБ-01/1821.

Письмом от 01.08.2023 № 01-751 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом сообщило, что согласно данным из ЕГРН земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования «лес», находится в собственности Российской Федерации, не обременен правами третьих лиц. Также согласно карте функциональных зон муниципального образования «город Курск», содержащейся в составе генерального плана города Курска и размещенной в базе Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (http://fgistp.economy.gov.ru/), Земельный участок расположен в зоне специального назначения (Зона озелененных территорий специального назначения).

В границах Земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 46:29:102049:143, 46:29:102049:141, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Курск» и объект недвижимости с кадастровым номером 46:00:000000:189 (воздушная линия электропередачи высокого напряжения ВЛ - 330 кв. «Южная-Садовая», находящийся в собственности ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы». Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (сокращённо — ПАО «ФСК ЕЭС») изменило наименование на Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» (сокращённо - ПАО «Россети»).

В связи с тем, что площадь земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5 существенно превышает площади объектов недвижимого имущества, для решения данного вопроса необходимо сформировать земельный участок под указанными объектами недвижимости.

Исходя из письменной позиции заинтересованного лица следует, что Управление вернется к рассмотрению вопроса передачи земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования «город Курск» после осуществления мероприятий по образованию земельного участка под объектами недвижимого имущества, а также приведения в соответствие вида разрешенного использования образованного Земельного участка.

Письмом от 29.11.2023 №ЮБ-01/4654 указано, что МТУ Росимущества был направлен пакет документов в Федеральное агентство с целью принятия решения по данному вопросу.

По итогам рассмотрения обращения Федеральное Агентство указало на замечания: на Участке находятся объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 46:29:102049:143 (трансформаторная подстанция 45,7 кв.м), 46:29:102049:141 (канализационная насосная станция, площадью 228 кв.м), что не соответствует виду разрешенного использования «лес» и площадь Участка значительно превышает площадь объектов недвижимого имущества, в связи с чем предлагаем рассмотреть вопрос об образовании земельного участка под объектами, находящимися в собственности муниципального образования «город Курск». И предлагает рассмотреть возможность устранения указанных замечаний Росимущества.

В соответствии с п 4.1.15. «Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях», утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016№ 473 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

МТУ Росимущества самостоятельно предоставлять в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, более десяти гектар, полномочий не имеет.

В Положении о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, указано, что Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1, 4).

Из Положения об МТУ Росимущества, утвержденного приказом от 19.12.2016 № 460 Росимущества, следует, что МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам (пункт 4).

Управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, площадью равной либо меньше десяти гектар, в безвозмездное срочное пользование; осуществляет действия по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в муниципальную собственность (пункт 4.1.15, 4.1.18).

В отношении остальных участков (свыше 10 гектаров) МТУ Росимущества осуществляет такие действия по поручению Росимущества (пункты 4.2.11).

Вместе с тем, отсутствие у МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях соответствующего поручения вышестоящего органа не должно служить препятствием для реализации прав муниципального образования на передачу участков, а также продлевать установленный действующим законодательством срок принятия решения по заявлению, установленный в пункте 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разграничение полномочий между федеральным органом и его территориальными управлениями, представляющими федерального собственника, не может быть препятствием для реализации прав заявителя и исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в порядке, установленном законом.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, также не должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества в принятии решения о передаче спорных участков из федеральной собственности в муниципальную является незаконным.

Аналогичный подход не признан Верховным Судом Российской Федерации неверным (определение от 06.07.2020 N 301-ЭС20-9535), также отражен в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.07.2022 № ФО1-3137/2022 по делу № А39-12371/2021, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.07.2022 № Ф01-3139/2022 по делу № А39- 12443/2021.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», решением Курского городского Собрания от 21.12.2021 № 325-6-ОС утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Курск», в соответствии с которыми спорные земельные участки входят в границы городского округа.

Деятельность комитета направлена, в том числе на реализацию на территории города Курска единой политики в сфере управления, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, земельными ресурсами и лесными участками; обеспечение исполнения полномочий Администрации города Курска по эффективному использованию земельных ресурсов и лесных участков (п.п. 2.1.1, 2.1.3 Положения). В том числе, к функциям комитета относится представление и защита имущественных и иных прав и законных интересов муниципального образования «Город Курск» по вопросам, отнесенных к компетенции комитета, в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, у мировых судей (п. 3.1.4 Положения).

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, являясь уполномоченным органом, обязано было рассмотреть заявление Муниципального образования «Город Курск» и принять соответствующее решение по нему в течение месяца.

Ссылки заинтересованного лица на предпринятые им действия по получению сведений о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих принятию решения о передаче указанного земельного участка, направление запросов в субъекты естественных монополий признаются не соответствующими требованиям статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации. Такое основание для отказа в передаче земельных участков данной нормой закона не предусмотрено. Более того, пункт 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации императивно устанавливает срок принятия решения – в течение одного месяца со дня поступления заявления. Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных указанной статьей (пункт 4).

Также следует участь длительность бездействия с момента обращения 04 июля 2022 года Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о передаче спорного земельного участка до настоящего времени прошло более 1,5 лет.

Довод заинтересованного лица о том, что заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов со стороны МТУ Росимущества, подлежит отклонению. Неправомерное бездействие МТУ Росимущества препятствует осуществлению заявителем своих прав и очевидно, что таким бездействием нарушаются права и законные интересы заявителя

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5, изложенном в письме от 04.07.2022 исх. ЮБ-01/2741, подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом в силу ст. 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В этой связи, принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая предмет заявленных требований, суд полагает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска путем рассмотрения заявления от 04.07.2022 исх. ЮБ-01/2741 и принятии решения о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную.

На основании изложенного суд возлагает на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска путем рассмотрения заявления от 04.07.2022 исх. ЮБ-01/2741 и принять решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд заявителем государственная пошлина не уплачивалась и не подлежит взысканию в доход федерального бюджета с заинтересованного лица в силу закона.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования муниципального образования «Город Курск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102057:5.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в течение 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу принять и направить заявителю ответ на заявление от 04.07.2022 исх. ЮБ-01/2741 решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

В.И. Белоусова