Решение от 12 января 2017 г. по делу № А56-72348/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72348/2016
13 января 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Муниципальное казенное учреждение "Агентство по строительству и развитию территорий" Бугровского сельского поселения

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1) ООО "Невская строительная компания",

2)Общество с ограниченной ответственностью "СК "Ленстройэнерго",

3) Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" об оспаривании решения и предписания от 14.09.2016 №1237-03-7035-РЗ/16

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 20.09.2016

- от третьих лиц: 1) ФИО4 по доверенности от 30.11.2016, ФИО5 по доверенности от 30.11.2016, 2), 3) не явились, извещены

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Агентство по строительству и развитию территорий» Бугровского сельского поселения (далее – заявитель, Учреждение) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по Ленинградской области) от 14.09.2016 по делу №1237-03-7035-РЗ/16.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.09.2016 размещено извещение о проведении запроса предложений на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительство распределительного газопровода и ПРГ для газоснабжения жилых домов в д. Сярьги, Всеволожского района, Ленинградского района, извещение №0345300066316000044.

Комиссия УФАС по Ленинградской области, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Невская строительная компания» (от 09.09.2016 вх.№7035) на действия Заказчика, установила в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 8, части 8 статьи 32, пункта 7 части 6 статьи 82 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), о чем 14.09.2016 вынесла решение по делу №1237-03-7035-РЗ/16, выдала предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования торгов.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 24 Закона №44-ФЗ определены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ запрос предложений относится к конкурентным способам закупок.

По смыслу части 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выбирает заказчик в соответствии с положениями главы 3. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Заказчиком сокращения числа участников допущено не было. Выбор способа закупки был осуществлен в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 32 Закона №44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные частью 1 настоящей статьи критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению не предусмотренные частью 1 настоящей статьи критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять установленные часть 6 настоящей статьи величину значимости критериев.

Учреждение приняло решение при проведении запроса предложений руководствоваться теми критериями и величинами их значимости, которые предложены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных; нужд» (далее - Правила оценки).

Согласно пункту 7 части 6 статьи 83 Закона №44-ФЗ одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать информацию о критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

Пунктом 11 документации о проведении запроса предложений установлен порядок рассмотрения и оценки окончательных предложений па участие в запросе предложений.

Пункт 11.5 документации: Комиссия осуществляет оценку окончательных заявок на участие в запросе предложений, которые не были отклонены, для выявления победителя запроса предложений на основе критериев, указанных в документации.

При оценке заявок применяется следующая балльная система с учетомследующих критериев:

№ критерия

Наименование критерия

Значимость критерия,

%
Значимость показатели,

%
1.

Цена контракта

60

-
2.

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее -квалификация участника закупки) по показателю:

40

-
2.1.

- Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (за период с 01.01.2013 г. по дату окончания срока подачи заявок)

-
100

Пунктом 11.6 документации предусмотрено, что при оценке заявок используются следующие понятия:

"оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном настоящей документацией, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках участников запроса предложений, которые не были отклонены;

"значимость критерия оценки" - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в настоящей документации, выраженный в процентах;

"коэффициент значимости критерия оценки" - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в настоящей документации, деленный на 100;

"рейтинг заявки по критерию оценки" - оценка в баллах, получаемая участником запроса предложений по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки.

Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

В случае если в нескольких заявках на участие в запросе предложений содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе предложений, которая поступила ранее других заявок на участие в запросе предложений, содержащих такие же условия.

Пунктом 11.7 документации предусмотрено, что порядок оценки заявок по стоимостным критериям оценки. Оценка заявок по критерию "цена контракта".

Количество баллов, присуждаемых по критериям оценки "цена контракта" определяется по формуле:

а)в случае если Цmin ˃ 0,

,
где Цi - предложение участника запроса предложений, заявка (предложение) которого оценивается;

Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками запроса предложений;

б)в случае если Цmin ˂ 0,

,
где Цmax - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками запроса предложений.

Пункт 11.8 Документации предусматривает, что порядок оценки заявок по нестоимостным критериям оценки.

Оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - «квалификация участника закупки»).

В качестве показателя не стоимостного критерия оценки «квалификация участника закупки» установлен опыт участника по успешному выполнению работ по строительству объектов капитального строительства (объекты газоснабжения). Дата заключения контракта (договора): не ранее 01.01.2013 года; дата исполнения контракта (договора): до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем запросе предложений, с ценой каждого такого контракта (договора) не менее начальной (максимальной) цены контракта на право заключить который, проводится настоящий запрос предложений (стоимость в рублях).

Подтверждается предоставлением:

- копий исполненных контрактов (договоров), копий дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам (договорам) (при наличии); для государственных и муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров также обязательно указание номеров реестровых записей контрактов из единого реестра государственных и муниципальных контрактов, расположенном на официальном сайте Российской Федерации по адресу www.zakupki.gov.ru;

- копий актов выполненных работ;

- копий актов приемки законченного строительством объекта.

Для целей расчета баллов по показателю учитывается совокупный объем (руб.) по представленным контрактам (договорам), удовлетворяющим требованиям настоящего пункта.

Для получения рейтинга заявки по данному показателю количество баллов, присуждаемых i-й заявке по указанному показателю, умножается на коэффициент значимости.

Количество баллов (НЦБi), присуждаемых i-й заявке по данному показателю, определяется по формуле:

НЦБi = КЗ* 100*(Ki/Kmax), где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. К3=1;

Ki - предложение участника закупки, заявка которого оценивается (в рублях);

Кmах - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки (в рублях).

В зачет не будут приниматься контракты (договоры) с выявленными нарушениями их исполнения (к подрядчику применялись штрафы, пени), а также являющиеся несопоставимыми по характеру и объему.

В случае, если стоимость выполненных работ по контракту (договору) в соответствии с Представленными документами составляет менее начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится настоящий запрос предложений, такие контракты (договоры) при определении баллов по данному показателю не учитываются.

Кроме того, при оценке заявки не будут учитываться контракты (договоры), по которым в составе заявки не представлены все вышеуказанные копии документов или случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах, а также контракты, по которым в заявке не указан номер реестровой записи государственного или муниципального контракта, гражданско-правового договора из единого реестра государственных и муниципальных контрактов, расположенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Порядок оценки, установленный пунктом 11 документации о проведении запроса предложений, соответствует порядку оценки, установленному Правилами оценки и Законом №44-ФЗ.

Вывод антимонопольного органа о том, что наличие опыта участника не может основываться на недостаточно подтвержденной информации из копий договоров, осуществление работ по которым не было направлено на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в данном случае несостоятелен, поскольку Заказчиком будут проверяться не только копии договоров, но и значительное количество иных доказательств фактического исполнения договоров. Ссылка УФАС на судебные акты по делу № А56-80775/2015 не принимается судом ввиду различия как процедуры торгов, так и содержания конкурсной документации в части подтверждения опыта участника. Лицами, участвующими в названном деле, не являлись лица, являющиеся участниками настоящего дела.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать того, кто будет максимально соответствовать потребностям Заказчика в качественном и своевременном выполнении работ по контракту.

Возможность получения меньшего количества баллов по критерию оценки не может быть расценена как ограничение доступа к участию в запросе предложений. Сама по себе возможность проиграть в запросе предложений не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности. Отбор участников не оказывает влияния на конкуренцию, так как каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в торгах. Все участники запроса предложений изначально равны между собой. Круг участников и их характеристики по критериям оценки заранее неизвестны. Только самостоятельные действия каждого из участников торгов будут влиять на результаты торгов.

Таким образом, спорный критерий оценки не препятствует участию в запросе предложений и не означает невозможность стать победителем, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен на выбор достойного победителя.

Таким образом, оспариваемое решение и выданное на основании решения предписание нельзя признать обоснованными, соответствующими требованиям Закона № 44-ФЗ. Решение и предписание нарушают права и законные интересы заявителя и подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными решение и предписание от 14.09.2016 по делу №1237-03-7035-РЗ/16 Управления федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области.

Взыскать с Управления федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области в пользу Муниципального казенного учреждения «Агентство по строительству и развитию территорий» Бугровского сельского поселения 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Возвратить Муниципальному казенному учреждению «Агентство по строительству и развитию территорий» Бугровского сельского поселения из федерального бюджета 3 000 руб. госпошлины как излишне уплаченной.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.