Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А73-2369/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2369/2022
г. Хабаровск
30 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2022 №197/119/42, ФИО3 по доверенности от 17.03.2022 №197/119/224;

от ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» - ФИО4 по доверенности от 17.11.2021 № 502.

Сущность дела: 119 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – 119 Отдел ГАСН, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (далее – ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители заявителя в предварительном судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, факт административного правонарушения не оспаривал, просил суд применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

В отсутствие возражений участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

На основании приказа начальника 119 отдела ГАСН от 27.05.2021 № 74 в период с 06.07.2021 по 16.07.2021 проведена выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Обустройство военных городков № 6, 23 п. Князе-Волконское, Хабаровский край, Казармы №1.1, №1.2, №196» (шифр объекта П-33/12) по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, п. Князе-Волконское, военный городок №6, в/ч 51460. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объекта, что зафиксировано актом выездной проверки от 16.07.2021г. № 119-50-2021.

По итогам проверки предприятию выдано предписание от 16.07.2021 № 119-50-2021, которым установлен срок устранения выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 30.12.2021г.

В соответствии с Решением начальника 119 Отдела ГАСН от 10.01.2022г. № 2 в период с 01.02.2022 по 04.02.2022 проведена выездная проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении вышеуказанного объекта строительства, в том числе предписания от 16.07.2021 № 119-50-2021.

По результатам проверки составлен акт проверки от 04.02.2022г. № 119-2-2022, в котором отражены факты неисполнения всех пунктов предписания от 16.07.2021г. № 119-50-2021, а именно:

- в нарушение требований ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации военнослужащими в/ч 51460 продолжается эксплуатация казармы №1.2;

- в нарушение требований проекта П-33/12-1.1,1.2, лист 5, альбом ИОС2.ТЧ в здании казармы №1.2 трубопроводы хозяйственно-питьевого водопровода (стояки), в осях 6-7, 11-12, Б-В, на отметке 0.000-6.600 не изолированы от конденсации трубным материалом из вспененного полиэтилена толщиной 13 мм;

- в нарушение пп. г п. 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства объектов капитального строительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2020 № 468; ст. 53 ГрК РФ; проекта П-33/12-1.2, п. 9 листа 10, 11, п. 13 листа 23, альбома ПОС.ТЧ исполнительная документация не подтверждает выполнение строительно-монтажных работ (в актах входного контроля, освидетельствования скрытых работ отсутствуют даты производства; в акте технической готовности электромонтажных работ отсутствует дата, подписи представителя заказчика; в акте освидетельствования монтажных работ внутренней системы отопления отсутствует нумерация, дата составления, подпись представителя заказчика; в акте о проведении испытаний трубопроводов внутренней системы отопления отсутствует дата составления, подпись представителя заказчика; журнал антикоррозийной защиты, зарегистрированный в 119 отдела ГАСН не ведется).

По установленному проверкой факту 15.02.2022г. начальником отделения 119 Отдела ГАСН ФИО3 в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», в присутствии представителя предприятия ФИО4, действующей по доверенности от 17.11.2021г. № 502, составлен протокол № 119/2022/1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» 04.05.2018 заключен государственный контракт № 1818187376202554164000000 на разработку проектной документации и завершение строительно-монтажных работ по объекту: «Обустройство военных городков № 6, 23, п. Князе-Волконское, Хабаровский край. Казармы №1.1, №1.2, №196».

16.07.2021 ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» было выдано предписание №119-50-2021 об устранении нарушений при строительстве объекта «Обустройство военных городков № 6, 23, п. Князе-Волконское, Хабаровский край. Казармы №1.1, №1.2, №196» (шифр П-33/12) со сроком устранения выявленных нарушений 30.12.2021.

В период с 01.02.2022 по 04.02.2022 проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания от 16.07.2021 № 119-50-2021, срок исполнения которого истек 30.12.2021. В ходе проверки установлен факт неисполнения лицом, осуществляющим строительство, требований предписания от 16.07.2021, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № 119/2022/1 от 15.02.2022, актом проверки от 04.02.2022 № 119-2/2022, предписанием от 16.07.2021 № 119-50-2021, иными материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, предприятием не представлено.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у предприятия имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ФКУ «УФО МО РФ по Восточному военному округу» л/с <***>); ИНН <***>, КПП 272201001, ОКТМО 08701000; расчетный счет <***>; Отделение Хабаровск Банка России; БИК 010813050; ОКПО 07788882; ЕКС 40102810845370000014, КБК 187 1 16 011191 01 0005 140 - штрафы за административные правонарушения против порядка управления.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление по специальным объектам», расположенное по адресу: 676470, Амурская область, г. Циолковский, тер. Военный городок № 10, ИНН <***>, ОГРН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак